能力作风建设年 | 哈尔滨市检察院第八检察部能动履职 推动全市公益诉讼检察工作高质量发展

2022年，哈尔滨市检察院第八检察部认真贯彻落实哈尔滨市第十五次党代会精神和全省检察长会议精神，以“质量建设年”为重要抓手，全链条、全方位提升工作实效，着力解决影响民生的公益保护难题，着力加强社会治理效能，着力增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。

聚焦专项监督，切实提升服务保障大局质效。坚持以省、市专项监督融合推进为依托和抓手，为地方经济社会发展提供高效保障。一是把上级部署的专项监督“落”实。深入推进最高检“国土国财”“消字号抗（抑）菌制剂”“整治养老诈骗”和省院“黑土地”“食品安全、种子安全领域从业禁止”专项监督工作，将监督办案与推动长效整改机制建立相结合，着力破解制约公益保护成效的深层次问题。共立案94件，制发诉前检察建议59件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼5件。在“种子安全从业禁止”专项开展中，为破解与行政机关沟通不畅、法律适用争议问题掌握不准等问题，市院王金力检察长亲自办案，对涉及全市5个区县院的问题线索提级监督，引领推进全市“种子安全从业禁止”专项深入开展。在推进“整治养老诈骗”专项行动中，组织两级院深入社区、养老院、药店等重点场所开展宣传，帮助提高老年群体防范意识，守好“钱袋子”。二是将具有地域特色的专项监督“抓”实。在全市开展“外卖食品安全”“汽修行业治理”“个人所得税保护”三个区域小专项，综合用好磋商、提出诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉手段推动完善相关行业、领域治理体系，共立案25件，制发诉前检察建议18件。三是把百姓关心关注的事“办”实。组织两级院在春节前夕，开展“守护节日安全”活动，调查走访商家、住宅小区291个，发现生产经营危险隐患问题96个，立案7件，制发诉前检察建议7件；以“315”为契机，调查走访餐饮商户211家，立案12件，制发诉前检察建议12件，督促整改违法问题300余个，有效维护百姓餐桌安全；在植树节来临之际，开展全市“古树名木保护”活动，立案10件，制发诉前检察建议10件，解决恶意破坏、维护不力等问题100余个，有效推动全市古树名木资源保护。

聚焦构建“三位一体”格局，切实提升公益司法监督质效。全面贯彻落实省院提出的“聚焦监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复‘三位一体’再发力，形成有效的公益保护整体合力”要求，坚持以严厉打击促整改整治，着力提升公益监督办案质效。一是常态化开展“回头看”，确保检察建议落实落靠。以求极致标准持续跟进每个办案环节，确保每起案件整改都取得监督实效。组织两级院对2021年“红色资源保护”专项监督案件整改情况“回头看”，通过实地走访、召开座谈会等方式对130余处革命文物、烈士纪念设施修缮维护情况进行确认，推动相关部门建章立制，确保检察建议落实落靠。二是强化社会治理效能，促进问题源头防控。结合去年在全市开展的“畜禽养殖安全”专项监督活动，针对全市畜禽养殖行业普遍存在的监管盲区、治理漏洞，向农业农村部门提出社会治理检察建议，督促、协同行政机关指导100余家养殖场（户）建立完善了养殖管理制度和动物防疫机制，堵塞风险隐患点300余处，新增建设无害化处理井40余处、配备大型冰柜30余套、招录乡镇防检员34名，建成村屯畜禽粪污收集点553个。同时，在检察机关推动下，“智慧龙牧”APP在全市两级农业农村部门投入使用，执法人员通过在网络平台查询养殖场户人员信息、养殖畜禽数量变化实时更新情况等方式，加强对养殖违法行为的追责溯源，监管效率、效果显著提高。三是加强违纪违法线索移送，提升监督刚性。加强与纪检监察、公安部门协作配合，提高移送证据、卷宗质量，确保线索成案率。全市针对违规领取国家补贴、非法占用耕地、生产销售有毒有害食品等问题向相关部门移送违纪（犯罪）线索6件，其中3件已被立案调查（侦查）。

聚焦制度机制创新，切实提升公益问题社会化治理质效。坚持双赢多赢共赢理念，持续加强与有关机关工作沟通，完善协同共治机制，在更大范围增强公益保护合力。一是完善与人大、政协联动机制。建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，凝聚检察监督与人大监督、政协监督工作合力。从各类建议、提案中深入挖掘利用与公益保护相关的问题、需求、症结、对策等信息，在综合研判评估的基础上，通过部署专项监督、指导类案监督、挂牌督办重点案件、指定管辖、交办线索等方式，实现优化建议、提案办理与助力检察公益诉讼的双赢多赢共赢。二是扩展“检察长＋”模式运用。持续完善“河长（湖长、林长）+检察长”协作机制，加大沟通协调力度，在移送线索、协同办案等方面发挥实际作用，与水利、自然资源、生态环境等部门共同推动将实践成效固化为制度成果。2022年6月参加市河长制办公室组织召开的河长制工作会商会议，积极推动出台《关于建立“河湖（库）长+林长+田长+警长+检察长”工作机制的意见》。三是深化“军地”协作。巩固革命文物、英雄纪念设施保护成果，新华社网站于2022年3月23日转发了哈尔滨市检察院“军地”合力推进红色资源保护的经验做法。

下一步，全市检察机关将继续发挥公益诉讼检察服务全市法治建设和经济发展大局作用，加强新领域探索回应人民群众新期盼，加强办案机制建设提升监督办案质效，加强“科技强检”提高调查取证能力，以实际行动实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。