哈尔滨市检察院不断提升工作质效 推进“冒名顶替或弄虚作假方式办理结婚登记”专项监督为群众解难题办实事

今年以来，哈尔滨市检察院以深化能力作风建设年为契机，在提升工作质效方面出重拳，充分发挥检察职能，由第七检察部牵头组成调研小组，对全市基层院2017年以来的行政监督案件开展专题调研，采用一体化办案的工作模式在全市开展“冒名顶替或弄虚作假方式办理结婚登记”专项监督，全面整顿和规范婚姻登记秩序，提升民政部门、检察机关执法司法联动能力，强化行政执法和行政监督衔接机制。截至目前，已办理7件涉及冒名顶替或弄虚作假方式办理结婚登记案件，获得当事人一致认可和肯定。

一、坚持对案件一体指挥强化工作指引。此类案件往往时间跨度长，超过起诉期限，当事人通过诉讼途径难以维护合法权益，不仅影响公民个人重大权益，也影响人民群众对法律公正和司法效率的评价的实际。市院行政检察部针对虚假婚姻登记这类案件的特点和规律，对审查重点、化解环节、化解方式作出指引，给出案件审查和争议化解的路线图，帮助基层院更有针对性和更有效地化解行政争议。如在办理省院交办的修某某冒名顶替他人婚姻登记案时，市院以时间为轴，厘清违法事实、起因及后果、责任人、当事人诉求，在此基础上研究制定化解方案，指导依兰县院开展化解工作。又如，在指导香坊区院办理案件时，两级院共同研究案情，制定工作方案，确定调查提纲，从促进依法行政，推动行政争议实质性化解的角度，进一步审查登记行为的合法性，促进争议化解。

二、坚持对信息一体共享强化核查纠错。与行政机关互联互通，形成工作合力，集中对冒名顶替或弄虚作假办理婚姻登记行为进行全面梳理排查、核实纠错，推动对“存量”问题的妥善处理。民政部门发现涉及冒名顶替或弄虚作假进行婚姻登记的案件线索后及时移交检察机关，检察机关采取调查取证、召开听证会的方式，化解行政相对人与行政机关之间的矛盾，并根据案件情况制发检察建议。民政部门在收到检察机关的检察建议后，作出相关决定，向当事人送达，并在婚姻登记系统内标注，将相关材料整理后报备检察机关。如，南岗区院办理的宋某某虚假婚姻登记案，该案为南岗区民政局向检察机关提供案件线索，南岗区院经调查核实，认为该案确实存在虚假婚姻登记的情形，应予撤销婚姻登记。

三、坚持对数据一体排查强化线索挖掘。香坊区院在办理申某某撤销婚姻登记案中发现，申某某在法院调解离婚后，又以结婚证丢失为由，到民政部门补办了结婚证。2021年，申某某向区民政局申请撤销所补发的结婚证，区民政局答复不能撤销，申某某向法院起诉请求撤销区民政局对申某某撤销结婚登记申请的答复，因超过起诉期限法院难以支持其诉求，申某某向检察机关申请监督。香坊区院经审查认为民政部门还应存在此类情形，遂向区民政局进行调查核实，并以“离婚”为关键词，对法院裁判文书进行数据检索，通过数据碰撞与人工排查相结合的方式发现虚假结婚登记案件线索。在解决个案问题的基础上，通过充分运用数字监督手段，发现案件线索，推动个案办理式监督向类案治理式监督转变，目前已促成4起虚假婚姻登记争议得以实质性化解。

四、坚持与行政部门一体协同强化诉源治理。市院在总结开展“冒名顶替或弄虚作假方式办理结婚登记”专项监督活动初步成效后，与民政部门探索建立办理冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记类案件协作配合机制，协同推进行政争议实质性化解工作，维护当事人的合法权益，全面整顿和规范全市撤销婚姻登记等程序，严厉打击隐瞒婚姻诉讼状况、冒名婚姻登记、婚姻登记重复乱象等情形。检察机关与婚姻登记机关协作配合，通过制发检察建议的形式，促进行政争议实质性化解，消除社会矛盾激化的隐患，督促行政机关切实履行婚姻登记监督管理职责，促进对虚假婚姻登记行为的综合治理，切实让人民群众感受到检察为民办实事的温度和力度。