坚守粮食供给 推进农业低碳转型

我国“双碳”目标的提出，表明中国大力推进生态文明建设的决心，是在百年未有之大变局加速演进中体现的大国担当。农业是重要的碳排放源，也是巨大的碳汇系统。黑龙江作为国家粮食安全的“压舱石”，农业的低碳转型，对着力推动全省经济社会乃至全国农业高质量发展具有重要意义。

黑龙江农业碳排放量近5年呈逐年下降趋势，但对农业总量和农民收入提高的贡献度还不明显。因此，应协调好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，通过政策支持，避免由于转型过急造成效率、成本陡降，出现产能、经济效益下滑等现象，努力实现平稳转型。综合目标达成及黑龙江农业的责任，从省域禀赋出发，兼顾均衡与转型韧性，应重点做好以下工作。

坚守粮食供给能力推进农业低碳转型

落实最严格的耕地保护制度，保证耕地数量不能减，坚决反对耕地“非粮化”；支持高标准农田建设和黑土地保护，对符合条件的区域推广免耕耕作和保护性耕作，积极改善土壤质量，提高农田固碳增汇能力，使碳源变碳汇。

加大农业污染治理，改善农业农村发展环境。加强对农业用水的统一管理，合理配置水资源，充分利用行政、法律等措施，促进农业节约用水；推广节水和水循环利用技术，引导推行喷灌、滴灌、垄膜沟灌等现代灌溉技术。引入水污染治理与循环处理系统，对农业用水进行循环处理再利用。完善对灌溉节水工程的修整和护理，建立科学长效的养护管理机制；实施农药化肥减量增效。推行科学施肥用药方法，充分发挥先进技术的生态经济功能；推行农业废物资源化。推进秸秆的综合利用，促进秸秆饲料化、燃料化和原料化利用。鼓励农膜、农药包装的回收和利用，建立回收循环利用体系，引导和激励农业经营主体主动进行农业废物资源化利用。

建设立体循环农业降低农业要素外泄

发挥黑龙江农业现代化水平高的优势，因地制宜制定现代立体循环农业整体发展战略规划。做好农业资源节约与合理利用、农业产业链延伸、农业废弃物处理等方面谋划，厘清立体循环农业发展思路、途径、模式和目标；优化农业结构，促进三产融合。调整区域农业产业布局，建立发展立体循环农业发展所需的产业聚集，奠定产业链延伸的基础。推动种养加产业融合，实现三大产业联动发展；打造样板，引领示范。探索发展新模式，建设循环农业示范区，整合优势资源，创新立体循环农业发展模式，支持地方进行试点试验，先试先行；实施技术推广。加强培训学习，深化经营主体认识；通过整合技术、资源，形成整体协同效应；通过制度创新，营造良好的政策环境。

加大农业低碳转型资金支持建立转型扶持机制

在财政方面，加大对“双碳”技术研发机构的支持力度，鼓励其研发低碳农业技术，加快产学研用结合的技术创新应用。对实行低碳生产的经营主体给予补贴，引导其进行更加有效的低碳农业生产；在税收方面，对购买和使用农业低碳生产资料进行补贴，降低生产成本，提高经营主体采纳低碳农业技术的意愿。发挥税收的调节作用，对高排放的污染企业征收一定的税费，给予实施低碳生产的企业税收优惠，扩大低排放农产品生产规模，提高市场竞争力；在金融方面，对于从事低碳生产的经营主体给予信贷优先，并考虑给予低息甚至无息贷款，降低农业低碳生产成本；积极推动黑龙江加速形成农业碳排放交易市场，将农业纳入碳排放交易活动，选取规模大、组织化程度高、市场意识强的经营主体，先试先行，逐步推开，使农业碳汇的经济价值得到体现。

突出低碳科技支撑作用创新科技推广服务

加大对低碳技术研发的投入，增强技术的自主创新能力。有针对性地研发一批符合家庭经营特点的清洁、无污染的低碳、绿色、高效农业生产技术。依托生物育种技术，研发更多安全、低投入、低排放、高产出的抗寒、抗病优良农作物品种；围绕国家和黑龙江低碳转型战略需求，开展农业“双碳”战略理论研究，编制行动方案和规划，开展碳排放第三方监测、计算、核证和评估服务；建立科学技术激励机制，调动科技工作者的积极性，搭建有利于低碳农业生产技术交流与合作的平台；加强低碳农业技术推广服务体系建设，注重推广渠道的多元化，构建形式多样、内容丰富、立体交叉的技术传播网络。开展实地追踪调研，了解和收集有关技术推广方面的需求和问题，实现技术供求间的有效对接，创造出更多、更新、更有效的技术推广方法和手段。

构建农业低碳转型激励与约束机制引导全民参与

应将农户收入、农业企业利益、基层政府责任三者结合，使经营主体收入与低碳生产行为挂钩，建立相应的激励与约束机制。补贴节能机械和有机肥，间接淘汰高污染、高排放农业生产资料投入。与经营主体签订农业低碳环保合同，补贴达到合同标准的经营主体；加快低碳龙头企业入驻乡镇的审批，减轻企业负担，以龙头企业带动辐射所辖村屯；将低碳转型工作融入政府任务考核指标，使各级政府成为转型第一责任人。利用现代化的传播媒介宣传低碳农业与产品相关知识，提高消费者对低碳农产品的认知程度。

（作者单位：东北林业大学，该文为2022年省政府研究室重点课题部分内容）

作者：佟光霁 祁海佳 洪锐