“小清单”释放基层治理“大效能”道里区创新探索“1+4”模式开启基层治理新格局

“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。

据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。

道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。

坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”

道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。

事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。

任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。

配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。

坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”

道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。

从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。

从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。

从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。

坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”

道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。

在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。

在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。

在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。

下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！