哈尔滨市公安局以研讨提升机制建设“驱动力” 强化顶层设计 打造最强“引擎”

“能力作风建设年”活动开展以来，哈尔滨市公安局认真贯彻落实省委、市委及省公安厅的部署要求，牢牢把握“以思想破冰，以研讨破题”这一主线，扎实开展研讨“回头看”工作，紧紧围绕“三查三看”，将学习研讨和调研查摆同步推动、对照检查与整改落实整体推进，建立起以机制激励约束、以机制管人管事、以机制执行落实、以机制检验成效的制度体系，进一步在解放思想上求突破、在制度建设上谋发展、在真抓实干上谱新篇。

坚持问题导向

认真查摆制约发展短板

以问题为导向是研讨“回头看”工作的重要内容。哈尔滨市公安局从查摆问题入手，深挖源头，查找制约公安发展的深层次问题。一是直面问题的“点”。市局党委成员组织分管单位开展集中研讨，紧紧围绕深学笃行习近平总书记对东北地区和黑龙江重要讲话重要指示批示精神，推动龙江振兴发展实效、对标先进地区思想解放的经验做法、落实“解放思想、振兴发展”研讨重点任务等四方面40项“回头看”具体内容，结合公安工作实际，逐项剖析短板问题，逐一查摆在思想观念、措施办法、体制机制、具体行动等方面存在的漏洞不足。二是穿起整改的“线”。制定出台《哈尔滨市公安局领导班子深入基层蹲点调研工作机制》，市局党委成员分别深入分管战线部门和基层单位开展调研，立足工作实际，了解真实情况，找准找实问题，通过座谈交流、民主测评、实地查访等方式，逐一厘清问题的深层次症结所在。三是拓展解决的“面”。全局各职能部门牢牢抓住保安全、护民生工作重点，逐项制定整改措施，逐人落实工作责任，从窗口服务到打击犯罪，从简化流程到权限下放， 在全局范围内就进一步突破藩篱、解放思想进行系统研究、规划设计，为加强制度建设奠定坚实基础。

坚持整章建制

全面构建公安机制体系

哈尔滨市公安局打破发展壁垒，强化机制建设顶层设计，组织开展规章制度、工作规范清理“废改立”工作，共梳理规章制度、工作规范436个，废止96个，修改219个，重新制定47个。一是聚焦营商环境。针对优化营商环境方面存在的问题，制定出台了《服务保障民营经济高质量发展合作机制》《助企政策汇编》《居民身份证同城异地办理制度》等，内容涵盖12个警种、129项助企纾困的职能及政策，有196项网上服务事项达到全国最优。二是聚焦执法服务。针对执法办案方面存在的问题，制定了《执法规范化建设专项整治工作方案》《警情清理整治专项工作方案》《开展以案为鉴以案促改工作方案》。同时，针对群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，制定了《打击治理电信网络诈骗领导小组工作机制方案》《电信网络诈骗案件预警劝阻工作方案》，通过机制牵引，使电诈案件立案数同比下降35%，群众财产损失同比下降26%，综合破案率同比上升14.1%。三是聚焦工作作风。制定了《政工干部“六个一”工作法工作规范》《领导干部“十必谈”“六必访”工作制度》《“作风十弊”专项整肃活动方案》《队伍风险隐患包保管理工作制度》，形成了市局统筹、三级捆绑、全警共抓的责任体系。

坚持跟踪问效

推动工作效能持续提升

哈尔滨市公安局在下发规章制度、工作规范的同时，持续健全完善领导责任、工作推进、考核评价、督导问责等“四个体系”，重点在接地气、可操作、真管用上下功夫，形成了责任清晰、推进有序、评价有效、督导有力的落实责任闭合链条，确保出台的机制落地见效。一是以“头雁效应”激发“雁群活力”。领导干部重视制度、带头执行是制度得以落实的关键因素。市局采取领导干部上讲堂、全局集中培训等方式，教育督促各单位领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，以示范带动，产生“头雁效应”，树立制度威信、发挥制度威力。二是以强化督察确保制度运行。在加强过程跟踪、进度监督方面，制定了《督办工作制度》《督办工作流程》，以机制管制度。督察审计部门不定期深入基层单位明察暗访，市局六个督查指导组定期深入基层单位检查督促，确保制度实实在在开花结果。三是以奖优罚劣激励担当作为。制定了《基层评议警种机关实施办法》《绩效考核工作管理办法（试行）》，对制度执行较好的单位和个人予以奖励及保障倾斜；对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，发现一起、查处一起，被追责单位不予评先树优，并对责任人及相关领导进行岗位调整，依规依纪追责问责。