哈尔滨市公安局运用“四个体系”推动 “两队一室”警务模式改革不断提升工作质效

哈尔滨市公安局深入贯彻落实“能力作风建设年”活动要求，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，大力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，以“四个体系”建设，压实领导责任、细化推进措施、强化考核评价、抓好督导问责，全面推进派出所“两队一室”警务模式改革，警务效能明显提升。改革以来，全市接处警13.21万起，同比下降12.1%；立刑事案件4752起，同比下降38.59%；破获刑事案件2500起，同比上升51.6%；采取刑事强制措施3785人，同比上升72.59％；排查矛盾纠纷9466件，化解率达到97%，基层社会治理呈现出前所未有良好局面。

一、坚持目标导向，在领导责任体系中勇担当聚合力

高度重视。市公安局党委坚决贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，把“两队一室”警务模式改革作为省、市振兴发展大局的重要保障，强化社会治理的有力手段，深化平安建设的务实举措。先后召开11次党委会、局长办公会，统一思想、凝聚共识、校准方向、强势推进。全面充实基层警力，创新警务机制，完善考评体系，加大保障力度，推动“两队一室”警务模式改革不断走深走实。

压实责任。第一时间制定《哈尔滨市公安局加强新时代公安派出所工作领导小组工作机制》，成立由副市长、市局党委书记、局长尹喜峰担任组长的加强新时代公安派出所工作领导小组，并规定各分、县（市）局比照市局模式成立本单位的领导小组。同时，在市、区两级领导小组下设办公室，建立健全横向到边、纵向到底、环环相扣、层层推进的责任体系，形成党委抓总、上下联动、专班推进、全员参与，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

瞄准目标。紧盯“大抓基层、大抓基础”的工作导向，统筹警种部门资源和力量，在警力、技术、装备等方面为派出所提供“无条件、有时限”的支援，形成机关围着基层转的支援体系，完善派出所体制机制，优化协同高效的运行模式，推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设，增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，全面实施以建立“两队一室”为核心内容的警务机制改革，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

二、坚持需求导向，在工作推进体系中谋举措增亮点

迅速启动，把好“方向盘”。上级有部署、形势有要求、基层有呼唤、群众有期盼，我局立刻有行动。市局党委坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，通过到21个战线警种、5个分县局广泛调研，进一步廓清基层派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职能定位，强力推动“两队一室”警务模式改革，促进基层基础工作提档升级，基层警务效能显著提升。

出台措施，找好“着力点”。我局结合工作实际，深研细究制定改革指导意见，同步制定5个分“规范”、6个指导手册及20项工作机制，建立警种对口支援机制，从组织、科技、人员、业务等方面捆绑作战，解决警务改革的后顾之忧。切实坚持改革工作强基增效赋能导向，使“两队一室”警务模式在实际工作中全面协同高效运转，进一步为基层松绑减负、纾困解压，警务工作集约化、专业化、全面化水平全面提升。

多措并举，绘好“同心圆”。“两队一室”警务模式改革以来，我局以“七个坚持”，即坚持深入调查研究；坚持优化警力配置；坚持统一规范建设；坚持明晰职责定位；坚持警务机制创新；坚持智慧引路赋能；坚持做实综合保障，强力推进。全市公安机关和全体民警思想认识更加深入、警力资源更加聚集、指挥调度更加精准、打击整治更加有力、情报预警更加灵敏，社区警务规范化水平明显提高，公安机关对治安掌控能力更强，社区见警率、管事率更高，群众的幸福感和满意度也得到了显著提升。

三、坚持结果导向，在考核评价体系中明奖惩争先进

建立考评制度。立足顶层设计、系统谋划，在充分调研的基础上，以“1520”建设体系相关文件为蓝本，结合我局绩效考核工作实际，科学制定“两队一室”考核办法和考核细则，规范考核项目，细化考核规则，完善考核办法，切实发挥考核工作“风向标”“指挥棒”“快车道”作用，助力“两队一室”警务模式持续高效发展。

明确考核标准。明确“两队一室”重点考核指标，综合指挥室重点考核警令执行、研判成果，社区警务队重点考核基础信息更新维护、预警性情报信息搜集、重点人员场所管控，案件办理队重点考核接处警、案件侦办效率和质量。同时，设置捆绑考核标准，将战线警种成绩与派出所捆绑，个人成绩与单位捆绑，民警成绩与所领导捆绑，最大限度激发全警对派出所警务模式改革的内生动力。

强化结果运用。精准运用考核结果，旗帜鲜明奖优罚劣，将考核成绩与干部选任、评先选优、提职晋级、轮岗交流等工作全方位挂钩，真正让干得好的“立起来”，让干得差的“动起来”，引导干警突破常规、比拼争先，把考核结果用出力度、用出温度、用出最佳效果。

四、坚持问题导向，在督导问责体系中见真章促落实

动态转换督导重点。定期组织召开工作推进会议，动态调整督导工作重心，启动阶段督“1520”机制出台，为“两队一室”警务模式改革奠定基础；建设阶段督软硬件落地，为“两队一室”警务模式改革提供保障、落实阶段督警力下沉，为“两队一室”警务模式改革优化资源；运行阶段督机制完善，为“两队一室”警务模式改革赋能增效。

完善督导推进机制。成立6个督导组会同督察审计支队，采取定向督导和日常督察相结合的方式，对全市303个派出所、1149个社区警务室、441个网格化巡逻点位的机制运行情况开展全覆盖、常态化督导检查，以严督真查推动“两队一室”警务改革工作走深走实。共开展检查800余次，现场纠正问题1千余个，下发《督察建议书》39件。

建立监督问责体系。运用监督执纪“四种形态”，对推动“两队一室”警务模式改革工作中，走形式，走过场，搞“包装式”“洒水式”“一刀切”，执行不力、工作不落实，以及敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等形式主义、官僚主义行为进行严肃追责问责。在“两队一室”工作推进过程中，下发专项督察通报130期，对存在问题的单位进行通报批评；多次责令工作执行不力的分县局主要领导在党委会上做检讨发言；对部分工作落实不力，阻碍工作推进的民警依规依纪进行执纪问责。

改革赋能增质效，固本强基创平安。哈尔滨市公安局将认真贯彻公安部全面深化改革工作会议精神，纵深推进“两队一室”警务模式改革落地生根、开花结果，奋力开创新时代冰城公安工作新局面。