中共哈尔滨市委贯彻落实《中共黑龙江省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》的实施意见

中共哈尔滨市委贯彻落实《中共黑龙江省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》的实施意见

（2023年1月2日中国共产党哈尔滨市第十五届委员会第二次全体会议通过）

为全面贯彻落实党的二十大精神，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，按照省委十三届二次全会部署要求，结合哈尔滨实际，现就贯彻落实《中共黑龙江省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》（以下简称《决定》），提出如下实施意见。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来

（一）深刻认识党的二十大的重大意义。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，习近平总书记再次全票当选中共中央总书记，是全党的共同意志、亿万人民的共同心愿。习近平总书记所作的报告，回顾总结了过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，明确了新时代新征程党的中心任务，制定了党和国家事业大政方针和战略部署，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。十九届中央纪律检查委员会工作报告揭示了以党的自我革命引领社会革命的重大意义，宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。党章（修正案）充分体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果，对坚持和加强党的全面领导、更好贯彻落实党的理论和路线方针政策具有重大意义。各级党组织和广大党员干部要充分认识党的二十大在党和国家发展历程中的重大里程碑意义，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实增强贯彻落实党的二十大精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）深刻领悟“两个确立”的决定性意义。党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。“两个确立”是全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，写在了新时代的伟大征程上、写在了中国的大地上、写在了全党全军全国各族人民的心坎上。习近平总书记的掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。习近平总书记指引的方向就是我们党前进的方向、奋斗的方向、胜利的方向，习近平总书记指明的道路就是国家富强之路、民族复兴之路、人民幸福之路。全市各级党组织和广大党员干部要坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时时忠诚核心、事事紧跟核心、处处维护核心、坚决捍卫核心，身在最北方、心向党中央，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的忠实实践者。

（三）深刻把握党的二十大主题。党的二十大主题是党和国家事业发展的总纲，明确宣示了党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，体现的是党的政治立场和指导思想、党的初心使命和目标任务、党的政治本色和精神风貌，彰显了党团结带领人民奋进新征程、夺取新胜利的坚定信心和决心。全市各级党组织和广大党员干部群众要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

（四）深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求。牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定历史自信、增强历史主动，以新的使命担当在新的赶考之路上交出新的优异答卷、创造新的辉煌伟业。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，运用好贯穿其中的立场观点方法，始终坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，在学懂弄通做实上下功夫。牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻领会中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化，扛起时代赋予的重大使命责任，全面落实党的二十大确定的各项目标任务，不断开创哈尔滨现代化建设新局面。牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，深刻领会自我革命是习近平总书记对马克思主义建党学说的原创性贡献，是党永葆生机活力的重要法宝，坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，驰而不息推进全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。牢牢把握团结奋斗的时代要求，深刻领会团结奋斗是中国共产党和中国人民新时代创造历史伟业的必由之路，是胜利实现第二个百年奋斗目标的重要保证，团结一切可以团结的力量，以团结赢得胜利、靠奋斗取得成功，广泛凝聚力量共同开创哈尔滨美好未来。

（五）始终牢记“三个务必”。走好新的赶考之路，务必不忘初心、牢记使命，牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持党的性质宗旨，坚持人民至上、坚守人民立场，把人民对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，始终与人民站在一起、想在一起、干在一起。

务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，大力弘扬革命传统和龙江优秀精神，传承红色基因，增强历史自觉，坚决防止不思进取、安于现状，坚决反对贪图安逸、铺张浪费，坚持稳中求进、进中求好，脚踏实地、埋头苦干，始终保持共产党人的政治本色。务必敢于斗争、善于斗争，保持高度的战略自信和战略清醒，增强志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，强化底线思维，增强忧患意识，对损害国家和人民利益的行径敢于挺身而战，对改革发展中的困难矛盾敢于攻坚拔寨，对违背党的政治原则的错误言行敢于发声亮剑，积极防范化解重点领域风险，牢牢把握发展和安全主动权，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

（六）扎实推动党的二十大精神入脑入心、走深走实。各级党委（党组）要把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆上重要议事日程，着力抓好落实。在全面学习上下功夫，原原本本学习报告和党章，同学习习近平总书记在党的二十大、党的二十届一中全会、中央政治局会议上及中央政治局第一次集体学习时等系列重要讲话结合起来，同学习习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示结合起来，同贯彻落实省第十三次党代会、市第十五次党代会精神结合起来，一体学习、融会贯通。在全面把握上下功夫，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，深刻领会党的二十大精神的重大意义和深刻内涵，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。在全面宣传上下功夫，组织开展内容丰富、形式多样的宣传宣讲、交流研讨活动，认真组织干部集中教育培训轮训，加强理论研究阐释，推动党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，用党的二十大精神统一思想、凝聚力量。在全面落实上下功夫，对党的二十大部署的目标任务逐项梳理、细化措施，纳入“四个体系”落实机制，把党中央提出的战略部署转化为本地区本部门工作任务，推动党的二十大精神落地生根。在全面贯彻省委《决定》上下功夫，省委十三届二次全会审议通过的《决定》，紧密结合龙江实际，进一步明确了建设社会主义现代化强省的目标任务，站位高、立意深、举措实，指导性操作性都很强，是全省上下学习宣传贯彻党的二十大精神的重要遵循。要认真贯彻落实《决定》，将任务分解细化为可操作的具体抓手、可量化的具体指标，实之又实推进各项目标任务转化为哈尔滨振兴发展实效。

二、坚决扛起新时代新征程使命任务，加快推动全面振兴取得新突破，奋力开创哈尔滨现代化建设新局面

（七）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动共同富裕为着力点，更好统筹发展和安全，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，落实省委“五个率先”工作要求，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，着力打造“七大都市”，加快推动全面振兴取得新突破，奋力开创哈尔滨现代化建设新局面，为全面建设社会主义现代化强省、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。

（八）目标安排。按照党中央全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排和省委《决定》的部署要求，到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的现代化哈尔滨。

到2035年总体目标是：城市综合实力实现新跨越，经济总量和人均地区生产总值迈上新的大台阶；建成以对俄科技合作为特色的国家区域创新高地，成为服务国家高水平科技自立自强的重要支撑；建成现代化经济体系，形成服务和融入新发展格局的重要枢纽节点，农业现代化走在全国前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化；基本实现治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主更加充分，营商环境走在全国前列，建成法治哈尔滨、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境更加优良，坚决筑牢祖国北方生态安全屏障；对俄合作中心城市地位巩固提升，向北开放辐射带动作用更强；平安哈尔滨建设达到更高水平，社会更加和谐稳定；人民生活更加美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；国家安全体系和能力现代化水平明显提高，服务党和国家事业大局战略地位巩固提升。

未来五年是推动哈尔滨全面振兴取得新突破、现代化建设开创新局面的关键时期，按照党的二十大作出的决策部署，深入贯彻省第十三次党代会和十三届省委二次全会部署要求，落实市第十五次党代会确定的目标任务，着力打造创新引领之都、先进制造之都、现代农业之都、向北开放之都、创意设计之都、冰雪文化之都、宜居幸福之都，维护“五大安全”能力持续提升，龙江高质量发展主引擎作用更加彰显，现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。主要目标是：经济发展迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，经济结构持续优化，支撑高质量发展的现代产业体系基本建成，全市地区生产总值迈上万亿级新台阶；创新能力实现新提升，创新服务体系不断完善，创新要素加速集聚，创新生态持续优化，科技成果就地转化和产业化取得明显成效；改革开放激发新活力，营商环境达到全国一流水平，重点领域关键环节改革取得重大突破，更高水平开放型经济新体制加快形成，成为我国向北开放的重要窗口；人民生活得到新改善，居民收入增长与经济发展基本同步，社会保障能力稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，共同富裕迈出坚实步伐；省会城市展现新面貌，城市发展方式加快转变，城市更新扎实推进，基础设施不断完善，空间格局优化拓展，功能品质全面提升，城乡面貌显著改善；文明程度实现新提高，社会主义核心价值观深入人心，现代公共文化服务体系更加健全，文化软实力全面提升，人民精神文化生活更加丰富；生态环境彰显新魅力，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境明显改善，生态环境保护成效明显；治理效能达到新水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，城市治理现代化水平全面提升；党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，良好政治生态巩固提升。

（九）遵循原则。牢牢把握党的二十大确定的“坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神”的现代化建设“五个重大原则”，紧密结合哈尔滨振兴发展和现代化建设实际，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实省委工作部署，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入构建新发展格局，向经济建设这个中心聚焦发力，把高质量发展作为首要任务，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，把改革开放作为关键一招，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展新路子。

三、坚持把高质量发展作为首要任务，夯实哈尔滨现代化建设的物质根基

（十）加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好“三篇大文章”，着力打造先进制造之都、创意设计之都，推动经济实现质的有效提升和量的快速扩张。坚持向优势产业和产品延伸升级要发展，深入实施产业振兴行动，建设全省“4567”现代产业振兴体系核心承载区，在建设工业强省中发挥更大作用。加快推进新型工业化，促进工业振兴发展，落实产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、专精特新企业发展工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，推动航空航天、电子信息制造、新材料、高端装备等战略性新兴产业融合集群发展，促进食品、医药、能源、化工、汽车等传统产业改造升级，提升核心竞争力。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。积极参与国家物流枢纽建设工程，大力发展冷链物流，建设高效顺畅的流通体系。

（十一）加快农业现代化发展。发挥农业大市、粮食大市资源优势，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快打造现代农业之都，在全省率先实现农业现代化。落实粮食安全党政同责，完善农业支持保护制度，强化高标准农田建设、黑土地保护，实施种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制，巩固提升粮食综合产能，坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。打造践行大食物观先行地，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。培育新型农业经营主体，健全农业产业化、社会化服务体系，巩固发展多种形式适度规模经营。延伸“粮头食尾”、“农头工尾”产业链，重点依托食品和农副产品精深加工打造县域经济支柱产业，向资源开发和精深加工要发展。以数字技术、生物技术赋能现代农业，推行标准化生产，强化品牌营销，培育壮大农业产业化龙头企业，建设国家重要绿色农产品精深加工基地和高质量农产品综合供应基地。

（十二）全面推进乡村振兴。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。大力发展乡村特色产业，完善农企利益联结机制，健全农村金融服务体系，推进农村一二三产业融合发展，多渠道促进农民致富增收，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力。深入实施乡村建设行动，坚持遵循城乡发展规律和尊重农民意愿，统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快补齐短板，扎实推进农村人居环境整治提升，大力推进村庄清洁行动，建设宜居宜业和美乡村。加强农村生态文明建设，以农村生活污水垃圾治理、秸秆资源化利用、农业废弃物包装、养殖污染防治等为重点，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防治，坚决打赢农业农村污染治理攻坚战。创新开展农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建强乡村组织，吸引各类人才返乡创新创业，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。巩固和完善农村基本经营制度，壮大新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

四、全面深化改革开放，不断增强哈尔滨现代化建设的动力活力

（十三）推动重点领域改革取得突破。扎实推进产权制度和要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，加快补齐体制机制短板。深化国资国企改革，推动国有企业健全现代化企业治理模式和市场化经营机制，支持央企省企深化改革，加强与央企省企融合协同发展，促进国有资本和国有企业做强做优做大，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，提升企业核心竞争力。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化改革，建设高标准市场体系，全面融入全国统一大市场。深化投融资体制改革，创新推动政府投融资平台建设，推动具备条件企业进入资本市场融资上市，提高直接融资比重，多措并举盘活存量资产。完善地方金融体系，主动服务实体经济和中小微企业，加强金融监管，强化金融稳定保障体系。

（十四）推进高水平开放合作。落实提高东北地区开放水平重要部署，主动融入和服务新发展格局，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，着力打造向北开放之都。深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥对俄合作中心城市功能，推动对俄贸易扩量提质，加强对俄科技、文化、金融、农业等多领域合作，深化与日韩等RCEP国家及欧美经贸合作。加快建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽，打造立体化综合运输体系和开放体系。落实自贸试验区提升战略，深化自贸试验区制度创新，推动哈尔滨新区、自贸试验区、综合保税区、临空经济区等开放平台联动发展。积极参与全球产业分工和合作，加快建设出口消费品加工区、加工贸易园区、跨境电子商务综合试验区，打造开放型产业集聚区和跨境产业链。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，深化拓展深哈对口合作，加快深哈产业园建设，持续打造对口合作全国样板。坚持向引进外来战略投资者要发展，围绕“4567”现代化产业体系积极开展招商引资，提高精准度和落地率，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户哈尔滨。

（十五）促进民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续优化民营经济发展的政策、法治、市场、社会环境，依法保护民营经济产权和企业家权益，支持民营企业平等参与项目申报和工程招投标，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制，着力解决民营经济偏弱问题。深入实施中小企业梯度成长培育计划，鼓励民营企业实施质量品牌战略，建立“个转企”孵化、“小升规”扶持、“小巨人”辅导、单项冠军培育等分类培育机制，促进大中小企业融通发展、三次产业中小企业协同发展。落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，提高为企业服务的意识和能力。

（十六）持续优化营商环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全链条对标“全国最优”，持续推动减事项、减材料、减时间、减跑动，深化政务服务“办事不求人”和“一门、一窗、一网”改革，实现高频服务事项办理“最多跑一次”或“一次不用跑”。全面落实外资准入负面清单，继续放宽准入限制，依法保护外商投资权益。完善营商环境法规制度体系、考核评价体系，强化政务诚信建设，切实保护和激发市场主体活力。

五、实施创新驱动发展战略，强化哈尔滨现代化建设的基础性战略性支撑

（十七）加强科技创新体系建设。把振兴发展的基点放在创新上，坚持“四个面向”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，切实把科教资源优势转化为发展优势，着力打造创新引领之都，向高新技术成果产业化要发展。积极参与国家重大科技项目，加强现代产业领域关键核心技术攻关，重点在数字经济、生物经济、航空航天、电子信息、新材料、高端装备制造等领域，攻克一批“卡脖子”技术。加快布局高能级载体和功能性平台，积极争取农业、空天、海洋等领域国家大科学工程、国家实验室落户哈尔滨，培育更多国家工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，加快空间环境地面模拟装置、极地环境模拟与测试等科技基础设施建设，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区，提升哈尔滨新区等国家双创示范基地水平。深入开展国际科技合作，打造中俄合作科创中心。强化企业科技创新主体地位，加快培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。深度整合利用学科人才优势和各类资源，高标准建设环哈尔滨工业大学、环哈尔滨工程大学、环黑龙江科技大学、环中国农业科学院哈尔滨兽医研究所等环大学大院大所创新创业生态圈。加强企业主导的产学研深度融合，实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，提高科技成果转化和产业化水平。

（十八）办好人民满意教育。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面发展的育人体系，推动学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡发展，推进高中教育多样化特色化发展。增强职业教育适应性，完善现代职业教育体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。深化市校合作，支持在哈高校“双一流”、“双特”建设。推动职业教育“双高”、“双优”建设，提高市属院校办学水平。深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系，引导规范民办教育发展。加强新时代师德师风建设，健全教师潜心育人评价制度，实施中小学“十百千”名师培养工程，建设职业教育“双师型”教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。加快教育数字化发展，创造人人皆学、时时能学、处处可学的终身学习条件和氛围。

（十九）向选好用好各方面人才要发展。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培养造就更多德才兼备的高素质人才。积极落实关于加强和改进新时代人才工作的实施意见、“龙江人才振兴60条”政策措施，制定实施更有吸引力的人才政策，招引外来人才、用活本土人才。主动融入国家人才战略布局，创建国家吸引集聚人才平台，高标准建设哈尔滨人才集聚创新核心区。健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，大力弘扬科学家精神，注重培养一线创新人才和青年科技人才，开展平台引人、项目留人，柔性汇聚国内外高端人才。深化人才发展体制机制改革，优化人才服务保障体系，精准对接人才需求，打造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的良好环境。

六、加强城市规划建设治理，着力建设现代化国际大都市

（二十）优化空间布局。坚持战略思维，深入研究、科学论证、综合考虑区位条件、产业基础、城市格调、未来预期等因素，高质量、高标准、高水平编制国土空间总体规划，优化拓展“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局，推动形成主体功能约束有效、国土开发科学有序、经济发展健康有力的空间布局。坚持系统思维，统筹做好总体规划、城市设计、详细规划、专项规划等各类规划，全面落实多规合一，加强对规划编制、审批、实施、监督的全周期管理，建立全域统一、责权清晰、规范高效的空间规划体系。坚持前瞻思维，瞄准未来发展总需求，设置发展空间，体现战略“留白”，确保规划与时俱进。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，把新发展理念融入到国土空间规划编制全过程各方面，实现城市建设与产业发展相互促进。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权益。高水平建设哈尔滨现代化都市圈和哈长城市群，提升中心城市首位度，增强省会城市辐射力、带动力、影响力。

（二十一）提高承载功能。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系，全面提升城市综合承载力和运行保障力，打造宜居、韧性、智慧城市。优化城区道路交通网络，加快城市快速路、跨江通道、主次干路、支路巷道等道路建设，构建便捷高效路网体系。加快城市轨道交通建设，积极申建地铁新线项目，延伸拓展地铁运行网络，建设更高水平国家公交都市示范城市。加强静态交通设施建设，增加泊位供给，优化提升慢行系统。加强燃气、供热、供排水、污水处理等市政基础设施建设及老旧管网改造。加快推进城市更新，完成老旧小区改造任务，推动城中村改造，全面改善城市面貌，整体提升城市形象。

（二十二）提升城市品质。尊重城市发展规律，顺应群众期盼，聚焦统筹发展和安全、秩序和活力，加快转变特大城市发展方式，实施城市品质提升行动，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推动文明城市常态化建设。以绣花功夫推进城市精细化管理，持续加强环境卫生综合整治、违建长效管控，加强背街背巷、城乡结合部、出入城口等薄弱区域的环境卫生整治，大力推行垃圾分类和资源化利用。提高交通治理水平，有效解决城市交通拥堵问题。系统优化城市风道、水道、绿道，完善形成“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，让城市贴近自然，让生态融入生活。统筹推进新型智慧城市建设，推动公共数据共享开放，实现城市运行“一网统管”。

七、加强民主法治建设，着力提升哈尔滨现代化建设的治理能力和水平

（二十三）自觉践行全过程人民民主。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证市人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证和促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，建设好基层立法联系点。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众的制度机制，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。深化群团组织改革创新，发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，不断增强政治性、先进性、群众性。

（二十四）积极发展基层民主。健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，进一步提高基层社会治理现代化水平。加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。完善办事公开制度，坚持和完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，畅通社会组织和各类主体参与基层治理制度化渠道，更好发挥自治组织、社会组织、平台企业等在基层治理中的作用，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

（二十五）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，为实现哈尔滨全面振兴凝聚人心、汇聚力量。加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化思想政治引领和发挥作用，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，加强党外代表人士队伍建设。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。做好港澳台海外统战工作和侨务工作。

（二十六）建设更高水平的法治哈尔滨。坚持走中国特色社会主义法治道路，维护宪法权威，全面推进法治哈尔滨、法治政府、法治社会建设。推进科学立法、民主立法、依法立法，围绕“七大都市”建设开展立法工作，加快冰雪旅游、物业供热等重点领域立法，统筹立改废释，以良法促进发展、保障善治。坚持依法行政，深入推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，完善基层综合执法体制机制。严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，规范司法权力运行，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，巩固深化政法队伍教育整顿成果，强化对司法活动的制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，充分发挥领导干部示范带动作用，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

八、坚持文化自信自强，不断增强哈尔滨现代化建设的精神力量

（二十七）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制，加强宣传思想舆论阵地管理，提升重大舆情和突发事件舆情引导处置能力，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。繁荣发展哲学社会科学。加强全媒体传播体系建设，推动媒体深度融合发展。加强党报党刊、广播电视、新闻网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，建强用好市、县两级融媒体中心，牢牢把握正确舆论导向，塑造主流舆论新格局。加强媒体传播和对外文化交流，建设东北亚对外宣传协作基地，讲好中国故事、龙江故事、哈尔滨故事，提升文化软实力。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。

（二十八）深入践行社会主义核心价值观。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，发扬革命传统，弘扬龙江优秀精神，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化，巩固拓展党史学习教育成果，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，扎实推进大中小学思想政治教育一体化建设。把社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。提高全社会文明程度，培育树立社会文明新风尚，实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，推进明大德、守公德、严私德，提高人民道德水准和文明素养。巩固拓展全国文明城市创建成果，推进城乡精神文明建设融合发展，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，以文明创建推动城乡面貌改善、文明程度提升、经济社会发展进步。在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风貌。深化全民阅读活动。完善志愿服务制度和工作体系。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。培育选树各行业各领域先进典型和模范人物，引领人民见贤思齐、崇德向善。

（二十九）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感、幸福感。坚持以人民为中心的创作导向，深入实施文艺作品质量提升工程，加强文艺人才培养，建设优秀文化艺术人才队伍。深化文化体制改革，激发国有文艺院团生机活力，完善文化经济政策，推进文化产业基地和园区提质增效。深入挖掘冰雪文化、音乐文化、欧陆风情、金源文化和红色文化等资源，推进中央大街、中华巴洛克等历史文化街区保护，壮大哈尔滨冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等特色节庆品牌。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，办好群众性文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。积极参与国家文化数字化战略，抓住重大文化产业项目带动战略机遇，推进文化产业与数字经济深度融合，大力发展文化创意产业。培育壮大文旅市场主体，围绕打造世界冰雪文化旅游名城和建设东方音乐浪漫文化名城，完善基础设施，开发文旅产品，提升服务质效，创新冰雪、避暑、文化特色产品体系，推动文化和旅游深度融合发展。高效落实中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设部署，大力发展冰雪体育、冰雪旅游、冰雪装备等为重点的冰雪经济，打造冰雪文化之都，擦亮“奥运冠军之城”品牌。

九、持续保障和改善民生，让人民群众共享哈尔滨现代化建设成果

（三十）拓宽居民增收渠道。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，落实中等收入群体倍增行动，落实机关事业单位工资正常增长机制，引导企业健全工资增长机制，探索多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，适时调整最低工资标准。落实相关税收政策，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

（三十一）着力促进就业创业。强化就业优先政策导向，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，落实落细稳就业举措，抓实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，吸引和集聚高校毕业生来哈留哈创业就业，加强困难群体就业兜底帮扶，解决好疫情常态化背景下就业难题。完善促进创业带动就业的保障制度，推动数字经济、平台经济等新产业新业态新商业模式发展，培育多元化、多层次就业需求。深入实施职业技能培训行动计划，推动产教深度融合，培育更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠，推动解决结构性就业矛盾。健全劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

（三十二）健全社会保障体系。充分发挥社会保障体系安全网、稳定器作用，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，鼓励引导更多企业建立企业年金，推动职业年金制度平稳运行，落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大社会保险覆盖面，深入推进全民参保计划，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和特困供养标准。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。坚持房住不炒定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。

（三十三）推进健康哈尔滨建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展，加快建设国家和省级区域医疗中心，健全紧密型医联（共）体。推进优质医疗资源城乡均衡配置，加强基层医疗卫生机构能力建设，努力提高医疗水平，改善医疗服务质量。推动中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动和健康哈尔滨行动，倡导普及文明健康生活方式。着力解决“一老一小”问题，扩大养老托育有效供给，落实三孩生育政策及配套支持措施，推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展群众性体育事业，构建更高水平全民健身服务体系。

十、坚持人与自然和谐共生，巩固拓展哈尔滨现代化建设的生态优势

（三十四）加快推进发展方式绿色转型。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，加快建设“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。落实省生态振兴计划，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。落实全面节约战略，加快废旧物资循环利用体系试点和“无废”城市建设，全面提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。强化绿色发展政策保障，发挥财政资金的支持引导作用，落实相关税收、价格政策，大力发展绿色金融，积极推进绿色技术创新体系建设，发展绿色低碳产业，深入实施绿色生活创建行动，推动形成绿色低碳生产生活方式。

（三十五）深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，加强污染物协同控制，强化采暖燃煤污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化入江河湖排污口监管，加快黑臭水体整治，推进江河湖泊库水质稳步改善，坚决守护好松花江水生态环境。打好净土保卫战，持续推进土壤污染防治先行区建设，集中解决一批影响土壤环境质量的突出污染问题。抓好中央环保督察反馈问题整改，举一反三加强系统治理。全面推行排污许可证制度，强化正负面清单管理，健全现代环境治理体系。

（三十六）统筹推进生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。抓好张广才岭阿城段等重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域生态保护和修复，大力推进城市生态功能修复，推进水土流失综合治理。健全国际湿地城市建设长效机制，实现城市发展与湿地保护修复相互促进、人与自然和谐共生。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，科学开展大规模国土绿化行动，深化集体林权制度改革，完善湿地保护政策和制度体系，健全耕地休耕轮作制度，强化“三线一单”刚性约束，为提升生态环境治理能力提供制度保障。

（三十七）积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持系统观念，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。推动能源清洁低碳高效利用，持续深化工业、建筑、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，加快清洁取暖试点城市建设。规划建设新型能源体系，加快风能、太阳能、抽水蓄能等项目建设。积极推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加强能耗强度下降约束性指标管理。大力推进森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，参与碳排放权市场化交易，巩固提升生态系统碳汇能力。

十一、坚决维护国家安全和社会稳定，筑牢哈尔滨现代化建设的安全防线

（三十八）加强重点领域安全能力建设。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，牢固树立底线思维、风险意识，服务建设更高水平的平安中国、平安龙江。坚决维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提高防范化解重大风险能力，积极化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，守住不发生系统性风险底线。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全的能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

（三十九）推进城市安全发展。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任和管理制度，加强重点行业、领域安全监管，加强应急管理力量建设，完善防灾减灾救灾体系，提升重大突发公共事件处置保障能力。扎实推进城市体检工作，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理。加强和改进食品药品安全监管。加强生物安全监管体系建设，防范生物安全风险。加强个人信息保护。

（四十）完善社会治理体系。健全共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，不断提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“东莱精神”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强和改进人民信访工作，实现案件包联、矛盾化解、主体责任落实“三个全覆盖”，做到问题化解、原因查明、责任追究“三个同步”。强化党建引领基层治理，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪，发展壮大群防群治力量。

（四十一）全力支持国防和军队现代化建设。加强新时代党管武装工作，深入开展全民国防教育，深化国防动员体制改革，贯彻军事战略军地联动机制，提高国防动员能力。支持国防领域重点工程建设，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合，推进军民融合深度发展。完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，扎实做好退役军人事务工作，巩固发展军政军民团结。

十二、坚决落实新时代党的建设总要求，为哈尔滨现代化建设提供坚强政治保证

（四十二）始终把政治建设摆在首位。始终牢记“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况的督查问责机制。严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党委对重大工作的领导，完善党委决策议事协调机构，推动决策科学化、民主化、法治化，提高把方向、管大局、做决策、保落实能力。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，发展积极健康的党内政治文化。

（四十三）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面加强党的思想建设，组织实施党的创新理论学习教育计划，完善落实党委（党组）会议“第一议题”等制度机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。加强理想信念教育，引导各级党组织和党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。

（四十四）加强高素质专业化干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，统筹做好干部育选管用工作，形成选人用人靠党性、靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认的风气，打造政治过硬、适应新时代要求、具备推动现代化建设能力的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、五湖四海、任人唯贤，加强领导班子和高素质专业化干部队伍建设，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持把政治标准放在首位，建立政治素质、廉洁自律、业务水平等考察正负面清单，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。加强实践锻炼、专业训练，用好用足“助力乡村振兴万人计划”，深入开展百家单位万名党员干部常态化包保下沉社区，实施好年轻干部培养锻炼“熔炉计划”。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部选拔任用工作。做好离退休干部工作。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

（四十五）增强党组织政治功能和组织功能。围绕贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施全市基层党组织建设“磐石计划”，全面加强各层级各领域党组织建设。完善基层党组织发挥领导作用的制度机制，推进基层党建比学赶超、创先争优，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。深入推进抓党建促乡村振兴，强化县级党委抓乡促村责任、乡镇党委抓村党组织建设主要职责。实施村党组织书记“头雁提升工程”，持续派强用好驻村第一书记和工作队，扎实推进助力乡村振兴“千人行动”和干部人才“组团式援边行动”。深化城市基层党建引领基层治理，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。全面提高国企、机关和事业单位党建质量，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强金融企业、混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

（四十六）持续加强能力作风建设。坚持把改进干部能力作风作为振兴发展的重要保证，推进能力作风建设常态长效。深入开展“解放思想、振兴发展”研讨，加力推进思想观念转变，坚决破除思想禁锢和惯性思维，增强党员干部机遇意识、市场意识、创新意识、服务意识，以改革创新思维破解振兴发展难题。深入创建学习型机关，加强干部挂职锻炼和业务能力培训，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部大兴调查研究之风，带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持“三严三实”，全面落实“五细”要求，大力倡导马上就办、真抓实干，落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，持续开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，切实做到“六要六不要”。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众“急难愁盼”问题，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动赢得群众信赖和支持。

（四十七）严格落实党的自我革命制度规范。坚持制度治党、依规治党，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。完善全面从严治党责任体系，压实各级党委（党组）主体责任、纪检监察机关（机构）监督责任，用好问责利器。坚持用制度管权管事管人，加大领导干部个人有关事项报告查核力度，严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，强化领导干部因私出国（境）管理。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，从严从实强化对年轻干部教育管理监督，让权力在阳光下运行。发挥政治巡察利剑作用，加强巡视巡察整改和成果运用。

（四十八）持续以严的基调正风肃纪反腐。发扬自我革命精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风隐形变异、反弹回潮，推动精文减会，改进督查检查考核，坚决破除特权思想和特权行为。全面加强党的纪律建设，对违反党规党纪问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效消除存量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决整治影响市场主体发展、侵害群众利益的腐败问题，强化对行贿人的惩治惩戒，从严查处新型腐败和隐性腐败，持续惩治群众身边的“蝇贪”、“蚁腐”。加强对党章贯彻执行情况的监督检查，保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。综合运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，有效防止腐败滋长。深化标本兼治，加强新时代廉洁文化建设，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

（四十九）始终保持昂扬奋进的精神状态。牢记空谈误国、实干兴邦，增强振兴发展使命感，提振干部干事创业精气神，以钉钉子精神抓好工作落实。牢固树立正确的政绩观，以功成不必在我、功成必定有我的境界和担当，多做打基础、利长远、攒后劲的事，努力创造经得起实践、历史、人民检验的实绩。改进推动高质量发展政绩考核，加强对贯彻落实党中央决策部署和省委、市委重点工作考核，以实干实绩评价干部。深化落实“三个区分开来”，既要严管也要厚爱，激励干部担当作为，调动干部干事创业的积极性主动性，在新时代新征程展现更大作为、创造新的业绩。

十三、切实加强组织实施，把党的二十大精神、省委决策部署和市委工作要求落到实处

（五十）加强组织领导。各级党委（党组）要把贯彻落实实施意见作为长期重要政治任务，纳入党委（党组）重要议事日程。要强化统筹协调，把贯彻落实实施意见与日常工作有机结合，贯穿于工作过程、发展全程。要注重拓展途径、丰富形式，注重时度效，动员全市党员干部树立全面学习的自觉、拓宽全面把握的视野、突出全面落实的效果，真正把党的二十大精神转化为广大党员干部和全市人民奋进新征程、建功新时代强大力量。

（五十一）压紧压实责任。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，定期召开党委会或专题会议，认真分析研判，推进贯彻落实。各级领导班子以身作则，带头学习贯彻，精心组织好分管领域、分管部门的学习贯彻工作。要建立专项推进机制，制定时间表和路线图，细化要求、细化举措、细化分工、细化责任，做到责任清单化、推进项目化。

（五十二）强化督促检查。强化对贯彻落实情况的跟踪监测、动态评估，及时发现问题，限期督促整改。坚持把贯彻落实情况，列入领导班子和领导干部年度考核、各级党组织书记抓基层党建述职评议以及巡察重要内容，定期考核，量化考核，严肃问责和处理对贯彻落实不用心、不务实、不尽责的人和事，确保各项工作保质保量完成。

编辑： 张建华