“龙头”昂起向振兴 鼎新奋进促发展｜哈尔滨加速做强“四大经济”打造“七大都市”，书写新时代东北振兴崭新答卷

东北轻合金有限责任公司生产经营稳定运行。

过了山海关，一路向北，中国最北、东北三省人口最多的省会城市哈尔滨，“龙头”善舞，向新而行。

老国企新经济、富冰雪强产业。涌动的时代浪潮赋予了冰城全面振兴全方位振兴的新发展内涵。贯彻落实国家东北振兴战略，新时代新征途中的哈尔滨，正加速做强“四大经济”、打造“七大都市”，持续推动高质量发展。在营商环境不断优化、产业体系建设快速提升、创新转型培育新动能、改革开放纵深推进中，哈尔滨在东北老工业基地振兴发展之路上矢志前行。

细化政策

统筹协调谋划高质量发展

东北的版图上，黑龙江举足轻重，哈尔滨是龙江发展之“龙头”。近年来，哈尔滨市积极发挥省会城市的“龙头”作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，开创振兴发展新局面。

哈尔滨市委、市政府高度重视东北振兴工作。为贯彻落实党中央、国务院战略部署，切实推动全面振兴全方位振兴，2019年9月，哈尔滨市委正式成立深入推进东北振兴哈尔滨工作委员会，突出振兴工作的谋划设计和统筹作用，协调解决振兴工作中的重大问题，推动哈尔滨经济社会高质量发展。

党的十九大以来，国家两次出台支持东北振兴政策措施。2019年，中共中央、国务院出台《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》后，哈尔滨市印发了《哈尔滨市贯彻落实〈中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见〉任务分工方案》，明确了7个方面300项具体工作措施，并召开市委常委会会议部署推动落实。2021年，国家发改委出台《东北全面振兴“十四五”实施方案》，哈尔滨市随即印发《哈尔滨市贯彻落实东北全面振兴“十四五”行动方案》，明确了10方面75项落实措施，与全市“十四五”规划同步推动落实。

深化改革

要素市场化配置持续完善

哈尔滨，“非常高”！这样的评价，于2022年9月出现在全国重点城市一体化政务服务能力2021年调查评估报告中。在此次评估中，哈尔滨市再创佳绩，排名由“高”组别升至“非常高”组别，继2019年、2020年蝉联全国第六名后，再次稳居“第一梯队”。

随着“放管服”改革不断深化，哈尔滨深化政务服务“一网通办”，推进“网上办”“自助办”“掌上办”。截至今年上半年，全市电子证照种类增加到541个，网上可办率、“最多跑一次”率、“零跑动”率均达98%以上。哈尔滨企业集群登记、信用体系建设被国务院通报表扬；建设项目审批、不动产登记改革被列为全国典型；药品零售经营“承诺即换证”获评“全国信用承诺特色案例”。同时，哈市落实落细国务院出台的稳住经济一揽子政策和接续政策措施，出台《关于提振发展信心推动全市经济加快恢复整体好转的政策措施》等系列助企纾困政策措施。2022年为市场主体减免缓退各类税费159亿元，发放稳企稳岗贷款61.6亿元。今年1—5月，全市新登记市场主体6.94万户，同比增长13.7%，全市市场主体总量达到110.5万户，同比增长6.9%。

爬坡过坎，滚石上山。今年7月，哈尔滨市属国企重组整合，市国资委出资企业集团由14户整合为9户。重组后国有企业间实现优势互补，产业链上下游形成补链强链延链之势。截至目前，哈尔滨国企改革三年行动主体任务基本完成，2022年哈市地方国企实现营业收入398.5亿元，同比增长8.6%。国企央地合作不断深化，哈投集团与央企证券公司完成债券质押式回购业务，日均交易额达2.7亿元；哈城发投集团与中石油成立合资公司。哈市要素市场化配置体制机制继续完善，建立了建设全国统一大市场工作协调机制。

创新转型

新动能不断培育壮大

为实现创新驱动发展，哈市制定了打造“创新引领之都”实施方案。哈大齐国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区加快建设。黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划在哈加快落实，2022年，全市新增高新技术企业551户、总量达到2302户；新增市级备案孵化载体21家、中外联合创新中心5家；全社会研发投入强度达到2.51%，首次超过全国平均水平。

通过新动能的不断培育壮大，哈市制造业加力发展、现代服务业发展提质增效。围绕“4567”现代产业体系，哈市加快构建“1+2+3+N”现代工业体系，制定哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案。2023年，哈市重点推进总投资500万元以上工业项目350个，总投资达到1270亿元。哈市两业融合发展试点建设加快推进，经开区形成智能工厂和工业互联网创新应用新业态、哈博实公司创立“智能装备+产品服务”新模式等典型经验均获国家肯定。哈市现代流通体系加快建设获批国家骨干冷链物流基地。

在新动能的壮大中哈市新经济茁壮成长。近年来，哈市数字经济加快发展，获批成为互联网协议第六版（IPv6）技术创新和融合应用综合试点城市。建成开通国家级互联网骨干直联点，全市累计建成5G基站2.4万个。华为鲲鹏创新中心、中科曙光先进计算中心、哈工大人工智能研究院超算平台投入运营；哈市生物经济成就卓越，哈尔滨生物医药、精准医学与医学工程、基因编辑与分子育种、国际生物谷等4个产业基地获批省级生物经济新基地，哈尔滨生物医药产业集群获国务院通报表彰；哈市冰雪经济不断破题创新，成功申办2025年第九届亚冬会。冰雪大世界、雪博会、冰灯游园会、冰雪嘉年华等冰雪品牌影响力不断提升，连续5年荣获全国十佳冰雪旅游城市榜首，哈市荣获中国冬游名城称号。总投资6亿元的冰雪装备产业园建成投用，已入驻企业20余家；哈市创意设计产业激发城市活力，哈尔滨文化科技融合示范基地等10个创意设计园区和咏大等15个文化创意中心正在申报省级创意设计产业园区和文化创意设计中心。

开放合作

区域协调发展向更高水平迈进

一个是大湾区改革开放的最前沿，一个是东北重要的老工业基地城市。在扩大开放合作中，哈尔滨与深圳两市政府签署《打造深哈产业园合作战略升级框架协议》，制定了《深圳（哈尔滨）产业园区产业发展规划（2023-2030年）》，双方合作共建深圳（哈尔滨）产业园区。今年6月，哈尔滨获评成为国家对外文化贸易基地。该基地以深圳（哈尔滨）产业园区为载体，总体定位以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、推动共建“一带一路”高质量发展、建成向北开放重要窗口的要求，着力深化文化产业结构调整，打造对俄及东北亚区域文化合作的中心枢纽。大力推进深圳（哈尔滨）产业园区建设，截至6月末，位于哈尔滨新区的深哈产业园核心区累计完成投资48.3亿元，园区注册企业572家，正式签约包括华为“一总部双中心”、北京奇安信等企业62家。

不断提高的开放合作水平，让城市特色彰显。在哈洽会、在“东亚文化之都”哈尔滨活动年、在国际冰雪城市可持续发展会议及经贸洽谈、 在2023哈尔滨国际冰雪经济发展论坛上，来自世界各地嘉宾、代表及客商云集冰城，洽谈往来、问计论道。

对外开放，哈尔滨外贸质效不断提升。哈市加工贸易产业园被商务部认定为首批国家级加工贸易产业园，“跨境物流数据可视化作业平台”和“中俄跨境电子商务在线支付平台”被商务部评为“发展潜力示范案例奖”和“业态创新示范案例奖”。国家二手车出口试点城市成功获批，5月15日，我市首批二手车出口车辆运抵俄罗斯。哈尔滨自贸试验区加快建设，跨境电商B2B海关监管新模式成功运营，境内外汇账户结汇业务等42项制度成果入选省级创新案例，哈尔滨银行跨境人民币业务量翻倍增长。哈市综合保税区二期整体封关运营，进境肉类指定监管场地获批投用，厦门建发、飞鹤乳业、大庄园等一批龙头企业入区运营。临空经济区建设有序推进，跨境电商物流园建成投产，中央厨房食品加工园、深航维修中心、川航总部等项目顺利推进。

向北开放，哈尔滨对俄合作由点到面全方位展开。哈市开通运营了以哈尔滨为集散中心面向俄罗斯的航空货运、铁路班列、公路货运，辐射俄罗斯123个城市、19个海外仓及场站。成功打通了海参崴—绥芬河—哈尔滨综保区俄罗斯冷冻海产品冷链陆路物流通道和哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡跨境电商陆运通道。引进中俄金融联盟，开展各项跨境同业融资合作金额近200亿元。今年1—5月对俄进出口45.2亿元，同比增长135.0%。

一江居中、南北互动、两岸繁荣。通过科学设计城市架构和布局，哈市将城市定位确定为国家向北开放枢纽城市、科技创新和先进制造业基地、现代农业和绿色发展示范基地、国际冰雪音乐文化名城，哈尔滨城市发展布局更加优化。从二十年前的“振兴东北”，到2016年的“奋力走出全面振兴新路子”，再到2018年“东北振兴，是全面振兴全方位振兴”，哈尔滨始终牢记总书记的殷殷嘱托，在全力奋进中，在改革创新中，在保持定力、久久为功中，这块曾经的热土必将再次朝气蓬勃。

哈尔滨日报记者 张鸣霄 文/摄

编辑： 曲晨辰