履职尽责谋发展 务实笃行谱新篇——市十六届人大常委会2023年工作综述

一年砥砺奋进，一年春华秋实。

翻开哈尔滨市十六届人大常委会2023年的履职记录，一份尽显担当作为、不负人民重托的精彩答卷徐徐展开：全年召开常委会会议9次；审议法规草案10件，表决通过8件；听取审议专项工作报告14个，对2部法律法规实施情况进行执法检查，开展专题询问1次、工作视察6次、专题调研7项；任免国家机关工作人员138人(次)……一次次履职行权、一场场审议表决、一份份建议意见、一件件为民实事，承载着人民群众的期盼与关切，体现着造福于民的初心与使命。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，锚定加快建设“六个龙江”、打造“七大都市”目标任务，坚持和完善人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成市第十六届人大二次会议确定的各项工作任务，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

创新

推进全过程人民民主的冰城实践

农村环境卫生条例立法调研、推动医保异地就医“免备案”、持续推进人大代表联络站建设……在深刻领悟习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述基础上，市人大常委会发挥人民代表大会制度载体作用，不断丰富完善全过程人民民主的冰城实践。

将人大代表提出的《关于制定〈居家养老服务设施条例〉的议案》直接转化为立法议案；农村环境卫生条例立法过程成为凝聚共识的过程；推动医保异地就医“免备案”、城区农村困难家庭取暖补助提标等10项民生实事办实办好……市人大常委会通过进一步完善问计于民、问策于民的机制，把“有事好商量，众人的事情由众人商量”的理念具体现实地体现到人大工作各方面。

道外区“三维制度体系”、平房区的手机“掌上代表联络站”、呼兰区的“代表联络站＋法院”一站式多元解纷工作室等，成为代表联络站里的闪亮品牌……市人大常委会持续推进人大代表联络站建设，全年各级人大代表进站活动达3.25万人次，通过不断强化联络站内涵和功能，让联络站成为人大代表传递党的路线方针政策、密切联系群众的有效载体，推动职能部门更好地加强作风建设、高效回应民意诉求，以人大力量助推社会进步。

聚焦

以良法保振兴发展之所需

首次对全市居家养老服务设施配建标准和使用管理等作出规范；制定我市乡村振兴领域的首部地方性法规；开启区域协同立法先河……一次次首创的背后，是市人大常委会全面贯彻习近平法治思想，紧扣振兴发展所需，不断加强和改进立法工作，以良法促发展、保善治的有益探索。

这一年，市人大常委会先后制定亚布力滑雪旅游度假区条例、城市轨道交通管理条例，修订城市道路限制交通若干规定，为促进冰雪产业发展、提升城市治理水平提供制度保障；居家养老服务设施条例聚焦养老服务最基础一环，首次对全市居家养老服务设施专项规划编制、配建标准和使用管理等作出规范；农村环境卫生条例在充分吸纳基层实践成果基础上，在健全农村环境卫生治理机制方面作出探索；松花江新发饮用水水源保护条例是我市首例区域协同立法实践成果，通过与绥化市人大合作，共同破解跨区域水源保护难题，为丰富地方立法形式积累了宝贵经验。

一年来，市人大常委会的立法篇章悄然改写着：立法流程从审议环节起步向起草阶段介入转变，法规功能从单一的管理型向管理和促进并重转变，法规条例从“大而全”向“小而精”转变；立足“小切口、有特色、促发展、保大局”，推进重点领域立法。

问效

一张“监督图”促发展保民生

围绕推动先进制造业发展等进行专题调研、开展湿地保护“一法一例”执法检查、推进历史文化建筑保护传承课题研究……市人大常委会围绕党中央和省委、市委重大决策部署，紧扣人民群众所思所盼所愿，以功成不必在我、功成必定有我，确保一张蓝图绘到底的担当，让每项监督都有实实在在的效果。

围绕推动先进制造业发展、乡村人才振兴等进行专题调研，提出补短板、破难题的对策建议……市人大常委会对标对表习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，着力在保障高质量发展上提升监督效能。

开展湿地保护“一法一例”执法检查，推动建立健全湿地保护工作制度机制；听取和审议黑土耕地保护利用等报告，跟踪监督何家沟黑臭水体治理15项整改措施落实，市人大常委会持续助力蓝天、碧水、净土保卫战，推动政府解决好事关群众切身利益的环境问题。

牵头完成621栋历史文化建筑基础信息纠错完善和其中240栋建筑数字测绘建档工作，推进构建全方位历史文化建筑保护利用传承体系；审议并作出关于设立“哈尔滨音乐日”的决定，打造国内首个以音乐命名的城市主题日……市人大常委会发挥人大职能作用，以法治方式守护城市历史文脉。

提升

全方位激活代表履职新动能

丰富的主题实践、扎实的培训学习、务实的意见建议……一年来，市人大常委会以建强组织保障、全方位联系、培训指导、建议办理等工作体系为着力点，不断强化人大代表履职意识、提升履职能力，激励和引导代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

组织开展人大代表“我为群众办实事”等主题实践活动，全市1.5万余名各级人大代表深入基层、深入群众，推动解决一大批人民群众急难愁盼问题。动员各级人大代表积极参与防汛救灾和灾后重建，彰显人大担当；扎实推进各级人大“为代表办实事”行动，为解除代表履职后顾之忧提供真诚服务……开展各类主题实践活动，市人大常委会助力代表更好为城市发展出谋划策，为民生困扰排忧解难。

探索利用市内外优质教育资源，构建人大代表培训网络，提升代表培训效能。在常态化开展线上、线下代表履职业务培训的基础上，相继在延安、深圳举办专题培训班，全年通过各种方式培训代表1300余人次……市人大常委会不断引进资源，在促进代表“想为会为”“有为善为”上下功夫，为代表更好履职夯实基础。

全年交办代表建议482件，解决和基本解决的建议比例达88%；解决异地就医医保结算难题等19件重点督办建议，得到有效落实；加大办理结果第三方评估力度，45件代表建议纳入评估，市人大常委会推动代表建议从“纸上”落到“地上”，有力促进代表建议办理质量提升。

哈尔滨日报记者 尹明