国土空间规划：筑牢东北森林带生态空间

黑龙江省处于全国“三区四带”生态安全格局中的“东北森林带”，拥有大小兴安岭森林、三江平原湿地和长白山森林三大国家重点生态功能区，对维护国家北方生态安全、区域生物多样性、涵养水源、保障东北平原粮食产能具有重要作用。《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》深入贯彻习近平生态文明思想，以“绿色低碳”为理念，筑牢祖国北方生态安全屏障。省自然资源厅空间规划局及省国土空间规划研究院相关专家对规划进行了解读。

“生态空间”划定背景

国土空间规划语境下的“生态空间”，是与“农业空间”“城镇空间”并列的空间类型。“生态空间”内涵是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线等。

“生态空间”是国家生态安全等重大战略的承载空间，是“绿水青山就是金山银山”发展理念的落实载体，其科学的规划布局为黑龙江省人与自然和谐共生、绿色发展提供有力的空间保障。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”战略布局，党的十九大进一步将生态文明建设提升到中华民族永续发展千年大计的高度。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系作为生态文明建设的首要任务。生态空间作为国土空间的重要组成部分，是维护国家生态安全和推动生态文明建设的重要抓手。

统筹水、林地、草地、湿地等自然资源保护利用

黑龙江省地处东北森林带，是我国生态安全的东北屏障，大森林、大草原、大湿地、大平原、大湖泊、大界江、大熔岩、大冰雪等原生态资源丰富，生态功能重要性突出。通过《黑龙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）优化生态保护格局，充分保护各类生态资源和生物多样性，充分发挥“生态空间”落实维护国家生态安全方面的重要作用。

“生态空间”主要内容

深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，围绕“绿色龙江”建设，构建生态空间保护格局，建立完善自然保护地体系，提升生态系统稳定性和生物多样性，统筹水、林地、草地、湿地等自然资源保护利用，实施山水林田湖草沙系统修复，巩固和提升自然生态系统碳汇能力，促进人与自然和谐共生。

——构建“三山四水多点”的生态空间保护格局

黑龙江省以山为屏、以水为廊，构筑以大兴安岭、小兴安岭、长白山（张广才岭—老爷岭—完达山）组成的东北森林带。保护以黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江及临近重要湿地组成的水生态空间廊道。加强国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区、重点湖泊、饮用水水源地等点状生态空间的保护、修复和治理，改善区域生态环境。

——严格落实自然保护地及生态保护红线

到2035年，黑龙江省划定生态保护红线不少于15.13万平方公里。涵盖全省包括国家公园、自然保护区、自然公园在内的自然保护地344个，面积共计89112平方公里。

——强化各类生态资源保护

《规划》建立以大兴安岭、小兴安岭、松嫩平原、三江平原、长白山5个生物多样性保护优先区为基础，以国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区等自然保护地为核心，以未纳入自然保护地的种质资源保护区、重要湿地、草原等为补充，以陆生野生动物和候鸟迁徙廊道以及水生物洄游廊道为连通的生物多样性保护网络。严格管控生物多样性优先区域。保护珍稀野生动物迁徙生态廊道和候鸟迁飞通道，完善物种迁徙地保护和基因保存体系布局。

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制、用水效率控制。构建以黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、兴凯湖为主要水源，以多条输配水通道为水脉，联合调配当地水和外调水、地表水和地下水，谋划地表水国家战略水源地，形成“北水南调、边水济腹、东西互济、多源供给”的水资源配置总体格局。稳固提升水源涵养。保障集中式饮用水水源地供水安全。严格饮用水水源保护区分级管理，加快地下水超采治理，加强河湖水域生态空间保护与修复。强化河湖水域岸线空间用途管制。

严格林地草地湿地资源保护利用。严格落实林地用途管制制度，依法依规审核审批建设项目使用林地，集约节约利用林地。科学划定基本草原，实行严格保护管理。落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加强退化草原生态修复治理，提升草原质量和功能。实施湿地系统保护和分级管理。在国家重要湿地（含国际重要湿地）以及生态区位重要的国家湿地公园、省级以上（含省级）湿地自然保护区，开展湿地植被恢复、地形地貌恢复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通等工作。

——实施山水林田湖草沙系统修复

按照山水林田湖草沙生命共同体理念，综合考虑自然生态的系统性、完整性，以山体山脉、河湖流域等相对完整的自然单元为基础，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成“一带两区四廊”的国土空间生态保护修复总体格局（一带：以三山为主的东北森林带；两区：松嫩和三江两大平原区；四廊：黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江四大水系廊道）。

“生态空间”管控要求

针对自然保护地核心保护区和一般控制区、生态保护红线内外，不同生态功能的生态空间，实施内外分级、各有侧重的生态空间分级用途管制策略。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动。生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线外的生态空间以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，建立负面清单管理制度，根据区域主导生态功能维护需求，因地制宜发展不影响生态功能的产业。

通过科学规划与严格管控，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力有提高。持续推动龙江生态文明建设，为维护国家生态安全体现龙江担当，擘画龙江美好生态画卷。

（图片由受访单位提供）

王语檬 李宏 记者 杨桂华