找准人民城市建设的着力点

习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，凸显了城市发展的人民属性，进一步明确人民的主体地位，为建设人民城市提供了根本遵循和行动指南。要把人民城市理念落实到城市发展全过程和城市工作各方面，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，让城市更美好，让人民更幸福。

城市发展为了人民

“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念强调城市的发展应当满足人的全面需求，促进人的全面发展，明确了人民在城市建设中的主体地位，认为城市的发展应当依靠人民，为了人民。这一重要理念也吸收了现代城市治理的理论精髓，强调多元参与和共同治理，认为人民不仅是城市治理的参与者，更是城市发展的受益者。

党的十八大以来，习近平总书记多次对城市工作作出重要指示，为城市工作迈向新阶段、开创新格局指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。”要把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为城市规划、建设和治理的出发点和落脚点。

提升市民参与度和幸福感

城市规划要以人民为中心。城市不仅是人民群众居住和工作的场所，也是人民群众精神文化生活的载体。因此，在城市规划中，不仅要关注市民的基本生活需求，更要关注市民的精神文化需求。一方面要从人民的实际需求出发，提高全体居民的生活质量。例如，注重生产、生活、生态空间的合理布局，避免功能分区的过度割裂，避免资源过度集中或分配不均等，提升生活便利性。另一方面，应注重塑造城市精神和特色，注重历史文脉的保护和传承。例如，注重文化设施的建设，如图书馆、博物馆、剧院等，同时保留城市的历史记忆和文化特色，增强城市的文化吸引力。

提升市民参与度和幸福感。提升市民的参与度和幸福感是人民城市理念实施的关键，突出了人民在城市建设中的主体地位。在城市建设中必须充分尊重人民的意愿，发挥人民的智慧和力量。一方面，让市民真正参与到城市建设的全过程，使其成为城市建设的主人。例如，通过社区议事会、公众听证会等形式，拓宽市民参与城市建设的渠道，确保城市建设符合人民的利益。另一方面，增强市民对城市的归属感和认同感，形成共建共治共享的良好局面。例如，通过社区自治、志愿服务等形式，让市民在参与中获得成就感和幸福感。

创新城市治理模式。在城市治理中引入新的理念、技术和方法，构建更加开放、包容、高效的城市治理体系。一方面，要实现从“管理”到“治理”的转变，强调政府、市民、社会组织、企业等多元主体参与，充分发挥各方的积极性和创造力，形成共建共治共享的格局。另一方面，要提升治理效能和服务质量，通过大数据、人工智能等技术手段，及时捕捉市民需求变化，精准提供公共服务，提高城市运行效率和服务质量。

推动城市高质量发展

城市发展以满足人民需求为导向。城市是人民生产、生活和发展的空间载体，其发展的核心目标是满足人民的物质和精神需求。随着社会经济的发展，人民对生活品质的要求不断提高，城市发展不仅必须关注人民的基本生活需求，如住房、教育、医疗、交通等公共服务的供给更加均衡、高效和优质，还需满足人民日益增长的精神需求，让人民能够享受到清新的空气、洁净的水源和优美的自然景观。因此，推动以人民需求为导向的城市高质量发展，能够增强人民对城市的归属感和认同感，推动城市的可持续发展。

城市发展成果共享是人民的福祉目标。城市发展成果共享强调的是公平性和包容性，城市的建设与发展是全体人民共同参与、共同奋斗的过程。只有让全体人民共享城市发展成果，才能真正实现人民对美好生活的向往，使城市成为人民宜居、宜业、宜乐、宜游的美好家园，让城市的发展具有更深远的意义和更持久的动力。

城市建设的满意度由人民来评判。城市建设的根本目的是满足人民的需求、提升人民的生活质量，因此，人民的满意度不仅是衡量城市建设成效的标准，也是检验城市高质量发展的关键指标。在城市建设过程中，人民不仅是参与者和建设者，更是城市建设成果的直接受益者。无论是交通的便利性、公共服务的完善度，还是生态环境的改善，这些都直接影响着人民的日常生活。因此，人民的满意度是城市建设成效的“试金石”，能够直接反映城市发展的质量与水平。

（作者单位：黑龙江省社会科学院，本文系2024年黑龙江省经济社会发展重点研究课题阶段性成果）