因势利导构建城乡融合发展模式

乡村振兴是中国式现代化的重要组成部分，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2025年中央一号文件提出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”并强调做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持城乡融合发展。近年来，黑龙江省通过粮食产能巩固、基础设施补短板、产业融合升级、生态价值转化、制度改革突破、治理能力提升等举措，初步构建了具有寒地特色的城乡融合发展模式，有力促进了乡村全面振兴。随着国家乡村全面振兴战略的深入推进，实现城乡融合与乡村全面振兴的有效联动具有重要意义。

优化完善资源配置

黑龙江作为农业大省，推进城乡融合发展，需要进一步优化资源配置，促进要素双向流动。

一是完善城乡要素市场化配置机制。推进农村产权交易服务平台建设，制定适合寒地黑土特点的土地流转基准地价评估规则，进一步提升规模经营效率。二是构建城乡统一的建设用地市场，优化利益分配机制，畅通土地要素双向流动。三是深化农村金融改革，创新金融服务模式，引导城市资本参与现代农业和乡村产业发展，特别是支持粮食深加工、绿色农业等领域。四是推动人才双向流动，深化户籍制度改革，鼓励高校毕业生返乡创业，吸引城市人才下乡服务。五是依托黑龙江大数据优势，推进数字化治理工具应用，构建城乡数据共享平台，助力农业现代化发展。

着力发展特色产业

立足黑龙江自身资源优势，通过特色产业全链条重构与生产要素定向化配置，形成“优势转化—价值提升—利益共享”的良性循环，激活城乡经济新动能。

一是因地制宜布局特色产业，平原地区重点发展高附加值粮食深加工和绿色食品产业，山区和丘陵地区发展林下经济、生态旅游和康养产业，城郊区域培育都市农业和预制菜产业集群。二是构建“地理标志品牌+区域公用品牌+企业自主品牌”三级梯队，打造具有龙江特色的地理标志品牌，建立从田间到餐桌的质量追溯体系，提升农产品溢价能力。三是推进产业融合，横向拓展“农业+文旅”“农业+教育”“农业+医疗”等新业态，纵向延伸“田头到餐桌”供应链，完善冷链物流网络，解决农产品销售“最后一公里”问题。四是强化要素保障，设立乡村振兴产业基金，加大对新型农业经营主体的支持力度，吸引社会资本参与农业基础设施建设。

全面改善人居环境

通过民生设施提升、生态环境治理、生态价值活化，提升人居环境整治效应，实现人居环境与生活质量提档升级。一是提升农村基本公共服务水平。优化城乡教育资源，拓宽县、乡（镇）医疗资源服务覆盖范围，健全县乡村三级养老服务网络，鼓励农村互助式养老服务发展。二是加强农村生态环境治理。持续推进厕所革命、污水协同治理、垃圾资源化利用及收运体系建设，实施农房改造与村庄绿化工程。三是织密乡村生态网络，活化生态价值。开展小微水体整治，推进生态清洁小流域建设，逐步推进生态沟渠和海绵农田建设，营造乡村绿色空间，增强乡村生态韧性。

科学统筹城乡规划

结合黑龙江寒地特点和区域发展需求，构建全域全周期数字化规划体系，打造城乡融合发展新范式。

一是以国土空间规划为核心，实现规划、建设、管理全周期数字化管理，特别关注冬季供暖、交通等寒地特殊需求，建立一套符合龙江发展需求的数智化规划管理体系。二是推动基础设施向农村延伸，因地制宜推进供水、供电、通信、道路、物流、快递等设施建设，构建服务乡村全面振兴的硬件基础设施，为乡村新产业培育、新业态发展创造条件。三是实施“新基建+”计划，为新质生产力赋能农村发展提供良好支撑。大力发展城乡全覆盖5G网络、农业生产物联网体系，建设农业大数据中心，推广智能化农机装备应用，推进智能仓储建设，构建覆盖农业产业园区、物流枢纽节点的信息网络，建立“县—乡（镇）—村”三级数字化物流体系。

释放乡村文化吸引力

实施文化价值提升工程，通过场景化赋能和产业化升级，打造红色文化、民族文化、冰雪文化等特色品牌，释放乡村文化吸引力。推动乡村文化与市场需求对接，形成“文化+旅游+产业”融合发展模式。打造乡村文化IP，增强城乡融合发展的人文吸引力。

此外，要结合黑龙江省基层实际，完善乡村治理体系。一是构建“党建引领+协同共治”体系，优化权责清单，设立基础设施共建、环境联治等项目联合审批平台。二是创新治理模式，激发群众自治活力，鼓励村民参与环境整治和产业发展决策。三是培育专业队伍，依托黑龙江教育资源优势，定向培养复合型人才服务乡村。

龚河阳 杜国明（作者单位：东北农业大学）

◎调研小结

立足黑龙江自身资源优势，通过特色产业全链条重构与生产要素定向化配置，形成“优势转化—价值提升—利益共享”的良性循环，激活城乡经济新动能。

因地制宜布局特色产业，平原地区重点发展高附加值粮食深加工和绿色食品产业，山区和丘陵地区发展林下经济、生态旅游和康养产业，城郊区域培育都市农业和预制菜产业集群。