【迎接全国两会特稿】迈向更高质量的协调发展

千钧将一羽，轻重在平衡。对于进入新发展阶段的中国经济来说，协调发展可谓举足轻重。近年来，协调发展理念不断深入人心，已成各方共识。

刚刚过去的2021年，协调发展开新局、迈大步。在新发展理念引领下，我国统筹疫情防控和经济社会发展，经济增长步履稳健后劲足；区域协调发展战略深入实施，地区经济竞合发展迸发活力；中华大地全面建成小康社会，公共服务均等化进程不断加快……一幅协调发展的新画卷在神州大地上徐徐展开。

区域协调发展稳中向好

日前，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》正式获批，吹响了长江中游城市群高质量发展的集结号。未来，这里将成为长江经济带和中部地区崛起的重要支撑，构筑起区域发展的又一重要增长极。

在全局上谋势、在关键处落子，是我国区域发展政策的一个基本出发点。国家发展改革委区域发展战略研究中心副主任夏成表示，当前，我国区域发展形势稳中向好，发展平衡性持续增强，向着基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标迈出了坚实步伐。

数据显示，我国区域发展相对差距逐步缩小。2021年，中部、西部地区生产总值占全国比重分别提高到22%、21%，东部与中部、西部的人均地区生产总值比分别下降至1.53、1.68，中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，与东部人均地区生产总值差距不断缩小。

四大板块发展优势互补，推动区域结构持续优化提升。东部地区率先推进现代化，继续发挥经济“稳定器”“压舱石”作用；中部地区经济总量再上台阶，经济增速持续领跑；西部大开发发展势头良好，地区产业结构持续优化提升；东北地区全面振兴迈出新步伐，粮食、生态、能源等安全支撑保障能力进一步增强。

区域重大战略加速落地，成为构建高质量发展的动力系统。京津冀协同发展有力有序有效推进，雄安新区建设日新月异展新貌；长江经济带生态环境进一步改善，流域国控断面水质优良比例达97.1%；粤港澳深化合作破除体制机制障碍，大湾区建设取得重大突破；长三角生态绿色一体化发展建设再结硕果，2021年新推出八大领域41项制度创新成果；黄河流域把水资源作为最大刚性约束，把大保护作为中心任务，生态保护和高质量发展取得显著进展。

中国社会科学院课题组近日发布的区域协调发展指数显示，党的十八大以来，区域合作的深度和广度进一步加强，绿色低碳协同发展成效开始显现，区域发展的协调性明显增强。以2012年为基数，区域协调发展指数从当年的100增长至2020年的118.59。

城乡协调发展再迈大步

城乡差距一直是我国协调发展需要解决的重大问题。党的十八大以来，我国积极推进以人为核心的新型城镇化战略、全面实施乡村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作用。

前不久，“绿巨人”草原开跑的视频刷爆网络。这趟通体亮绿的“复兴号”动车组，飞驰在敕勒川与河套平原之间，成为内蒙古中西部地区互联互通、促进城乡协调发展的绿色纽带。

据悉，“十四五”期间，西部铁路“留白”将被着力填补。国铁集团发展改革部副主任赵长江介绍，未来5年，将统筹推进中西部地区铁路网建设，加强边疆、革命老区、民族地区和欠发达地区铁路网络密度，可达性与东部差距明显缩小。

在国家发展改革委基础设施发展司司长罗国三看来，随着沿海、沿江、沿边、出疆、入藏和西部陆海新通道等6条战略骨干通道加快建设，贯通城乡的现代化高质量综合立体交通网，将勾画出一幅美丽中国的“交通工笔画”。

义务教育发展实现基本均衡，东、中、西部地区九年义务教育师生比基本持平；基本医疗保障实现全覆盖，困难群众医疗费用实际报销比例大幅提升；基本养老覆盖扩面提质，西部地区基本养老保险参保人数达到1.66亿……

基本公共服务均等化的显著提升，带来的是广大城乡群众的幸福感和获得感。国家统计局的数据显示，我国农村居民收入增长已连续11年快于城镇，中西部地区就业机会和吸引力不断增加，中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率超过50%。

“我国积极推进以人为核心的新型城镇化战略、全面实施乡村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作用。从共同富裕的要求看，还需要进一步协同推进这两个战略。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧说。

迈向更加协调的发展

协调发展是一个历史过程，在不同阶段的表现也不尽相同。

总体看，我国发展不协调是一个长期存在的问题，除了突出表现在区域、城乡领域，产业领域协调发展同样不可忽视。真正从体制机制入手，切实解决“脱实向虚”的结构性失衡问题，推进金融、房地产与实体经济的协调发展，是促进产业协调发展不可回避的重大课题。

去年四季度以来，全国规模以上工业增加值呈现逐步回升态势，但工业经济稳定恢复的态势还不牢固，需要以更大的力度、更有效的措施继续推动振作。与此同时，餐饮业、零售业、旅游业等为代表的服务业恢复发展遇到较大困难。为此，有关部门发布了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，精准助企纾困发展。

“这些举措坚持问题导向，目的就是两个，一是千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期，二是着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕说。

随着数字经济的快速发展，数据作为新一代生产要素，已上升为国家的重要战略资源。近日全面启动的“东数西算”工程，从促进数字经济协调发展的高度，对算力进行统筹布局，最大化消除东西部、城乡间在数字化转型中出现的信息发展不均衡的问题。

现代化经济体系是一个有机整体，协调发展是其应有之义。面对错综复杂的内外部形势，协调发展，不仅意味着一种眼光和胸怀，也代表着更多的责任与担当。尽管协调发展的道路并非大道通途，但在多年实践中我们积累了宝贵经验，未来也有信心有能力向着更加均衡、更加协调的方向不断迈进。（经济日报记者 顾 阳 陆 敏）

（责任编辑：冯虎）