3.177平方公里，如何成为“寸土万金”之地

【奋进新征程 建功新时代·伟大变革】

3.177平方公里，如何成为“寸土万金”之地

——从北京天竺综保区实践看打造开放新高地

光明日报记者 张翼

碧空如洗，铺展开巨翅的大飞机掠过长方形大门的上空。机声隆隆，刚刚从首都机场跑道上腾空而起的民航客机飞得很低很低，抬眼望去，机尾处航空公司的标识清晰可见。大门上，金色园区名和商神手杖与金色钥匙交叉组成的中国海关关徽闪闪发光。入门处，一个个以秒为单位计时的监管卡口电子显示牌上数字跳动，往来穿梭的大型车辆繁忙有序；园区内，片片绿化带在春天的阳光照耀下孕育着生机，现代极简风造型的标准化厂房井然排列。

这，就是位于北京东北部，距离市区15公里，距天津港160公里，与首都机场实现无缝对接的北京天竺综合保税区。3.177平方公里，只相当于北京1.641万平方公里总面积的万分之一点九，北京天竺综保区却是“寸土万金”之地。

习近平主席在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。2020年，国务院先后批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。

两年多来，北京“两区”建设成效突出、亮点纷呈。作为创新示范者，北京海关助力天竺综保区加快打造具有服务贸易特色的综合保税区，为北京开放发展先行先试前沿政策，为我国海关特殊监管区域创新发展探索经验。2021年度，天竺综保区进出口值、营业收入、属地税收分别同比增长37.6%、25.1%、22.1%，其中药品药械、文化艺术品进口规模分别占到全国总量的1/5、1/3。目前，园区形成了医疗健康、文化贸易、升级型消费、航空服务等重点产业。

见证“加速度”

“2009年荒芜的土地上，一身泥泞的筹备五人组踌躇满志；到2022年，再看看身边的一切，变化超出想象。全国首座区港通道、国家对外文化贸易基地、北京冬奥会主物流运营基地、保税电商展示中心和查验中心、特殊物品查验平台、智慧卡口智能车道等一座座标志性建筑相继拔地而起并成功运营……”张琳，北京海关所属天竺海关综合业务科科长，说起天竺综保区的发展是满满的自豪和喜悦。2022年，是张琳进入海关工作的第18个年头，也是在天竺海关工作的第11年。这些年来，他见证了这里的成长发展过程。

北京海关所属天竺海关关员正在对辖区跨境电商仓库进行现场监管。王晓龙摄/光明图片

何为综合保税区？综保区享有“保税”“免税”“退税”“免证”等海关特殊监管政策，被喻为开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。北京天竺综合保税区是全国首家空港型综合保税区，具有得天独厚的优势，2009年正式封关运行。

第一面园区围网的矗立、第一本企业注册证书的颁发、第一张放行报关单的签章、第一份全国一体化通关车辆的入区、第一份区内文物鉴定的开出、第一批北京关区防疫物资的驰援、第一台飞机发动机的快速通关……在这个3.177平方公里的园区内，张琳和同事们见证了一次次的“第一”，而每一次的“第一”都是一项创新的开始。尤其是党的十八大以来，中国开放的大门越开越大，改革创新提速升级。

2021年中国国际服务贸易交易会首钢园区会场。新华社发

从厚厚的纸质申报材料到海关通关监管系统全面电子化，从报关单的逐票人工审核到95%以上的系统自动放行比例；2021年平均进口通关时间19小时，同比2017年压缩70%以上。天竺海关的队伍从筹备时期的五个人到今天的四十余人；征收关税和进口环节代征税从2010年的10亿元人民币到2021年的98亿元人民币；进口运输方式由单一航空发展到航空、水路、陆路、铁路和多式联运。

与之相伴随的是，如今园区内已聚集了500余家企业，其中包含50家文化贸易企业、15家航空服务企业、12家知名药品进口企业；高精尖产业实现聚集发展，拥有自主品牌及自主知识产权的企业30余家、高精尖研发机构25家、国家高新技术企业及中关村高新技术企业21家、240余家进出口贸易企业、100余家物流企业，这些企业为园区创新发展提供了强劲动力。

提供“北京经验”

3月9日，两辆奔驰重型半挂牵引车缓缓停驻在天竺海关查验中心货场上，巨大的蓝色帆布下是两台刚刚修理完毕的V2500飞机发动机。大约10分钟后，附着厚厚的修理估价材料的报关单放行结关，车辆随后相继驶出天竺综保区主卡口，发动机第一时间送达并安装到国内航空公司的空客A320客机上。

“这是这个月我们通过航材包修转包修理模式，操作进口的第6台发动机，业务办理很顺利，预计今年会实现平均每月10台发动机修理进口的新纪录。”报关代理兴奋地介绍着业务运行情况。

打造开放新高地，不仅仅是在当下收获真金白银和发展红利，先行者还负有在试验田的肥沃土壤中深耕播种、将成熟的果实作为良种向全国传播的使命。

飞机被誉为现代工业的“皇冠”，而航空发动机则是“皇冠上的明珠”。在航空发动机的全生命周期中，维护阶段所需的费用占比为45%~50%左右，此外，发动机维护阶段的利润也比较高，发动机维修保养这一高端服务业具有巨大的发展前景。

2019年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布，提出加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

张琳在调研中发现，由于发动机有进出境记录才能享受修理修配劳务出口收入“增值税免抵退”相关政策，过去一些有资质的企业给飞机修发动机，得先将发动机出口到香港，再进口到境内维修。通过试点打通产业和企业发展的堵点痛点，正是综保区的重要职责。在紧锣密鼓的调研中，一系列的创新萌芽生长。

2019年3月，北京飞机维修有限公司接单待修理的飞机发动机首次进入天竺综保区，天竺综保区的“一日快速通关”，帮企业大幅降低了运营成本；2019年10月，天竺海关又推出了针对航材包修转包修理业务的个性化一揽子服务保障措施；2020年，天竺海关在全国范围首次推出公务机包修海关监管方案，引入更多包修转包修理航材商品类别。

令张琳感到很欣慰的是，作为一线关员，他参与了航材包修转包修理模式、文化保税业务模式、免保跨业务模式、公务机包修试点业务等“两区”建设重点工作项目。

由加工贸易到医药物流集散、文化保税展拍、航材保税维修、保税电商……北京天竺综合保税区经过多年发展，已成为全国空港型综合保税区改革创新的积极践行者，为全国提供了一批可复制可推广的“北京经验”。“两区”建设启动以来，34项政策全国先行先试，以首善标准打造高水平开放新高地，北京正在以创新的姿态，连接中外，拥抱未来，以海纳百川的气魄，引进国际优质要素资源。

惠民更贴心

“真的没想到跨境电商竟然也可以次日达，我昨天才刚下单，今天晚上就已经用上了，还比以前买的更实惠！”家住北京市顺义区某小区的王女士欣喜地说道。

而之所以能“随用随买”，是因为在北京天竺综合保税区，有一批在试点目录范围内的进口药品已经在仓库里提前等候。在天竺综保区的企业库房，一排排高耸的货架上，存放着来自日本、美国、德国等多个国家的药品。工作人员从货架上取下药品打包封箱，贴上快递单，最快次日即可送到市民家。

北京的保税医药已经从2009年的零起点额飙升到2019年的千亿级体量，占比超过全国五分之一。自从2019年北京海关等四部门联合公布《北京市跨境电商销售医药产品试点工作实施方案》以来，随着试点工作的逐步推广，覆盖全国海量电商用户的跨境电商销售渠道正逐步成为北京做大做强医药产业的全新增长点。跨境电商销售医药产品这一政策的“破冰”，是北京探路高水平开放的缩影，普通市民从中受益，企业更是如此。

阿里健康公共事务资深总监刘晓对此深有体会：“在试点工作开始前，我们的相关产品最终送到消费者手中需要一周以上的时间，现在对于物流可以直接辐射的周边地区已经可以做到2-3天内送达，这对于提高用户体验非常重要。”

北京海关所属天竺海关副关长肖国英介绍：“对于电商大促重要节点，我们提供24小时通关服务，随时解决企业诉求和困难，保障商品快速完成清关手续。”

北京海关在跨境电商销售医药产品试点工作领导小组联席会议制度框架下，大力支持“两区”建设，高标准完成相关产品评估，保证政策平稳及时“落地”。至2022年2月，北京市跨境电商销售医药产品试点工作累计销售近2.6亿元，在刚刚过去的2022年3月第一周，就实现销售额逾800万元。

日前，北京市顺义区发展和改革委员会消息显示，天竺综保区二期围网周边道路及市政配套工程全部获批立项。按照最新规划，北京市将支持天竺综合保税区以服务贸易为特色，构建医疗健康纵向一体化发展的全平台、文化贸易的主口岸、中高端消费供给的新渠道，打造管理模式创新的试验田和探索自然人移动模式创新的实验港。

面向未来，北京将以更积极的姿态，进一步推进体制机制创新和先行先试示范，推动“两区”建设再上新台阶。作为全国海关百名优秀一线执法科长，张琳时刻关注着与工作有关的方方面面信息，他的干劲更足了。

《光明日报》（ 2022年03月16日 05版）

[ 责编：孙宗鹤 ]