【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】广东绘就区域协调发展新图景

繁忙的珠三角核心区，黄埔大桥、南沙大桥、虎门大桥、港珠澳大桥如4条巨龙横卧在浩荡的珠江口上，10年前过江通道稀缺的局面一去不复返；广阔的沿海经济带上，巴斯夫、埃克森美孚等百亿美元级项目如珍珠般闪耀于蓝天碧海间；葱茏的北部生态发展区，梅州柚子、河源油茶、清远鸡被源源不断运往各地，充实居民的“菜篮子”……

“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”区域发展不平衡不协调，一直是困扰改革开放先行地广东的突出问题。党的十八大以来，广东贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展重要论述和对广东系列重要讲话精神，开展构建“一核一带一区”区域发展新格局的创新实践，推动资源禀赋、比较优势各异的3个功能区在各自赛道上赛龙夺锦，绘就一幅区域协调发展的新图景。

主引擎激发创新动力

粤东粤西粤北地区与珠三角地区的差距由来已久，如何破局？2018年以来，广东将全省划分为珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区，先后出台构建“一核一带一区”区域发展新格局的2份纲领性文件以及支持珠海、汕头、湛江、佛山、东莞、老区苏区发展等系列政策文件，分类精准施策，推动3个功能区各展所长、优势互补。

“一核”，被定位为引领广东全省发展的核心区和主引擎。党的十八大以来，珠三角地区充分利用国家和广东省赋予的政策、平台，提升发展能级。

前不久，前海粤港澳台青年创新创业大赛在前海深港青年梦工场启动，涵盖住房、创业、落户等举措的惠港“九件事实”发布。“当前，前海正处在全面深化改革开放的黄金发展期，是创新活力最强、创业机遇最多的时期。”前海管理局常务副局长黄晓鹏热切呼唤青年人才前来成就梦想。大赛举办6年来，已吸引近6000个参赛项目，成为湾区青年筑梦、圆梦的舞台。

早在2012年，习近平总书记在党的十八大后第一次到地方调研就选择了深圳前海，要求广东以更大魄力推动改革开放走上更高层次。2017年，粤港澳大湾区建设正式启动；2019年，中央出台意见支持深圳建设先行示范区；2021年，出台建设横琴、前海2个合作区的方案……利好政策接踵而至。今天的前海已成为大湾区中的先行区，前海深港现代服务业合作区累计注册港资企业1.19万家，成为珠三角强大辐射力的缩影。

“珠三角核心区高质量发展动力源正不断增强。”广东省发展改革委副主任朱伟表示，“双区”“两个合作区”建设向纵深推进，利好叠加、释放出“乘数效应”；广州、深圳核心引擎功能更加强劲，佛山、东莞以万亿元级体量迈入新发展阶段，珠海成为内地唯一与港澳同时陆路相连的城市，珠三角各市依托广深港、广珠澳2个廊道的传导效应，汇聚起强大的发展势能。

创新驱动、示范带动，“一核”的主引擎作用前所未有的凸显：深圳的鹏城实验室实现了人工智能算力全球领先，广州实验室在抗击新冠肺炎疫情中展现出硬核力量；广深港澳科技创新走廊上，广州南沙科学城、东莞松山湖科学城、深圳光明科学城等大平台串珠成链，一支体现国家使命、广东担当的“科技王牌军”日益壮大……广东区域创新综合能力连续5年稳居全国首位，关键核心技术不断得到突破，人工智能、超高清视频等领域崛起一批新兴产业集群，岭南大地上涌动着澎湃新动能。

因地制宜特色化发展

7月初，国内首个平价海上风电场项目——汕尾甲子海上风电场项目接入系统工程开始投产，乘海风而来的“绿电”被送入千家万户，缓解了广东省内用电紧张形势。汕头市去年投产了首个海上风电项目，全力打造粤东千万千瓦级海上风电基地。在沿海经济带战略下，广东海洋生产总值连续27年居全国首位，“蓝色竞争力”持续增强。

正值麻竹笋丰产期，清远英德市西牛镇的竹林里，被称为“剥衣黄金”的麻竹笋漫山遍野破土而出。近年来，麻竹笋、英德红茶、丝苗米等清远特色农产品享誉大湾区，今年清远市提出打造五大百亿元级农业产业，探索农旅深度融合之路。在北部生态发展区布局下，粤北山区城市不仅担当起大湾区“米袋子”“菜篮子”的职责，更竞相打造大湾区“后花园”“旅居地”。

拓蓝色空间，筑绿色屏障。朱伟介绍，“一带”被定位为新时代广东发展主战场，重点打造沿海经济带东西两翼新增长极；“一区”被定位为广东重要的生态屏障，以提供生态产品为首要任务。为了让“带”“区”各尽所能、各展所长，广东有针对性地出台了支持汕头和湛江2个副中心城市建设、支持老区苏区振兴发展等差异化政策，因地制宜推动特色化发展。

湛江东海岛上，巴斯夫（广东）一体化项目首套装置即将投入运营。近日，国际化工巨头德国巴斯夫欧洲公司作出最终投资决策，将持续深耕广东，至2030年投资100亿欧元建设该项目。“巴斯夫公司持续看好广东、湛江高质量发展机遇，将进一步加大投资力度、加快项目建设进度。”巴斯夫欧洲公司执行董事会主席薄睦乐说。

陆海统筹、港产联动，沿海经济带东西两翼强劲舞动起来。“巴斯夫、埃克森美孚等百亿美元级外资项目落户，沿海经济带成为吸引外商投资的热土，绿色石化、绿色钢铁、海工装备等世界级产业带已成型成势。”朱伟说。“十三五”期间，已有660多个投资超10亿元的产业项目密集落地。如今，沿海经济带（含珠三角沿海地区）拥有广州、深圳、珠海、东莞、湛江、江门6个亿吨大港，创造了占广东八成的经济总量。

北部生态发展区生态优先、绿色发展态势也在显现。粤北城市不仅生态保持全省最优，空气质量优良天数比例平均为96.4%，地表水水质优良断面比例达97.1%，而且“农业+”“旅游+”等生态产业也在蓬勃发展，对接大湾区的“大农场”“康养地”加快形成。

各区域共享发展成果

走进梅州市玉水村，白墙黛瓦的客家风情画卷令人沉醉。玉水村曾是远近闻名的“煤矿村”，煤矿产业衰落后一度陷入贫困。2018年，广东省“粤菜师傅”工程的春风吹进村子，玉水村成为全省第一个“广东厨师之乡”，村民“放下挖煤铲，掌起炒菜勺”，“煤矿村”变为“厨师村”。“依托厨乡元素，村里还搞起了民宿，打造了‘厨乡文化’旅游精品路线，走上了致富路。”玉水村党支部书记郭国青说。

一个个“小切口”，带来了大变化。“一核一带一区”战略下，广东区域发展平衡性、协调性稳步提升。“十三五”时期以来，沿海经济带东西两翼和北部生态区居民人均可支配收入从16844元增加到27191元，增长61%，缩小了与珠三角的差距，优势互补、协同联动发展的体制机制也完善起来。

路通财通。“2017年，粤东粤西粤北高速公路通车里程首次超过珠三角；2020年，广东高速通车里程在全国率先突破1万公里。”广东省交通运输厅二级巡视员黄凌介绍，粤东西北高速通车里程已超6000公里，相比10年前约2200公里取得了跨越式发展；通向珠三角的大通道建成，使大湾区对粤东西北的辐射带动能力大大增强。

均衡性的托底机制，让广东各区域人民共享发展成果。为支持北部生态发展区绿色发展，广东省财政生态补偿转移支付2016年以来年均增长27.8%，2021年达到80亿元。“近年来，广东完善了省级财政转移支付、区域生态补偿、对口帮扶协作、基本公共服务均等化等体制机制，推动形成覆盖十大领域104个项目的基本公共服务体系，历史性地实现本科、高职院校及高水平医院在21个地级市全覆盖。”朱伟说。

全省一盘棋的统筹机制，令广东区域合作探索出了新模式。放眼广东，广州与湛江、深圳与汕头“核+副中心”深度协作机制初步建立，对老区苏区的对口帮扶深入推进，广佛全域同城化、广清一体化建设步伐加快。作为产业发展重要载体，161个省级及以上工业园区成为广东区域协调发展的生动缩影。“我们提出园区差异化发展路径：‘一核’专注先进制造业，‘一带’发展沿海大产业，‘一区’发展绿色低碳特色产业，打好特色牌、协作牌，初步形成主体功能明显、优势互补的区域产业布局。”广东省工业和信息化厅副厅长吴红说。

“广东将推动‘一核一带一区’发展格局积厚成势，打造更具辐射力的改革发展主引擎、更具承载力的产业发展主战场、更具持续力的生态发展新标杆，实现更高水平的区域协调发展。”朱伟说。 （经济日报记者 庞彩霞 郑 杨）