落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则

【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则”。这是习近平总书记站在历史、现实和未来的战略高度对港澳治理作出的战略部署，是对香港、澳门回归祖国以来“一国两制”实践规律的高度凝练，是推动香港实现从由乱到治走向由治及兴的重大转折中得出的深刻启示。把“爱国者治港”、“爱国者治澳”郑重写进党的全国代表大会报告，这在党的历史上还是第一次。我们一定要深入学习领会“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则的重大现实意义和深远历史意义，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实，确保“一国两制”实践行稳致远，保持港澳长期繁荣稳定和长治久安，推动港澳为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

一、充分认识“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则的重大意义

2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上，用“四个必须”精辟总结了香港回归以来“一国两制”实践的经验和启示，其中之一就是“必须落实‘爱国者治港’”。在“一国两制”下治理实行资本主义制度的香港、澳门两个特别行政区，特区由谁来治理、政权由谁来掌握，这是事关国家主权、安全、发展利益，事关港澳长期繁荣稳定的核心要害问题，对“一国两制”事业的兴衰成败有着决定性影响。因此，在“爱国者治港”、“爱国者治澳”这个大是大非问题上，我们必须头脑十分清醒、态度十分坚决，不能有丝毫含糊。

（一）“爱国者治港”、“爱国者治澳”是“一国两制”方针的应有之义。早在20世纪80年代“一国两制”科学构想形成之初，以爱国者为主体的“港人治港”就已经作为一项重要原则确立起来。邓小平明确提出将来特别行政区政府应由香港、澳门的爱国者为主体组成，并提出要尽早培养治港治澳人才，参与过渡期香港、澳门的管理。1984年6月，邓小平在会见香港工商界访京团和香港知名人士时指出：“要相信香港的中国人能治理好香港。不相信中国人有能力管好香港，这是老殖民主义遗留下来的思想状态。”“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”作为“一国两制”方针具体实现方式的香港基本法明文规定，香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时，必须依法宣誓效忠中华人民共和国香港特别行政区。澳门基本法也有类似规定。可以说，“爱国者治港”、“爱国者治澳”是“一国两制”方针从一开始就包含的核心内涵，是全面准确理解和贯彻“一国两制”方针的应有之义，服从服务于“一国两制”的根本宗旨。坚持“爱国者治港”、“爱国者治澳”，就是坚持“一国两制”的初心和使命。

（二）“爱国者治港”、“爱国者治澳”是公认的基本政治伦理。习近平主席强调：“政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。”对管治者的爱国立场和相关政治资格作出严格要求是世界通例。环顾世界，无论哪个主权国家，无论实行什么样的社会制度，无论处于什么发展阶段，效忠自己的祖国都是公职人员必须遵守的基本政治伦理。香港、澳门特别行政区作为中华人民共和国享有高度自治权的地方行政区域，其政权、管理权必须掌握在爱国者手中，这是一条基本的政治伦理，天经地义。

（三）“爱国者治港”、“爱国者治澳”是维护国家主权、安全、发展利益的必然要求。习近平主席指出：“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”。“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”的前提是什么？就是“一国”原则，就是爱国者治港治澳。中央对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头。尊重“两制”差异必须坚持“一国”前提，这就要求掌握特区管治权的人必须是爱国者。香港回归以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功，但也出现了一些不利于“一国两制”顺利实施甚至挑战“一国两制”原则底线的现象和问题。之所以出现这些现象和问题，一个重要原因就是“爱国者治港”原则没有得到全面、有效落实。无论是在特区的行政、立法、司法等政权机关，还是在区议会等非政权组织，以及教育、传媒等领域，尚未真正形成稳固的“爱国者治港”局面。2020年以来，面对2019年“修例风波”这一香港回归后出现的最为严峻的局势，以习近平同志为核心的党中央果断决策，制定实施香港国安法，修改完善香港选举制度，支持特区政府依法惩治危害国家安全分子，坚定落实“爱国者治港”，有力维护了国家安全和香港的法治秩序，香港实现由乱到治的重大转折，进入由治及兴的新阶段。正如习近平主席所指出的：“香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’。”

（四）“爱国者治港”、“爱国者治澳”是保持港澳长期繁荣稳定的现实需要。习近平主席深刻指出：“守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益。”“爱国者治港”、“爱国者治澳”，不仅要确保特别行政区的政权、管治权牢牢掌握在爱国者手中，还要为港澳的繁荣稳定和长治久安奠定坚实基础、创造良好条件，推动特别行政区实现良政善治。香港回归以来，一小撮反中乱港分子在美西方等外部敌对势力支持、怂恿下，打着所谓“民主人权自由”幌子，炮制、炒作“双普选”等政治议题，煽动、蛊惑香港民众对中央和特区政府的不信任情绪，唯恐香港不乱。他们的反中乱港行径致使特区行政机关和立法机关长期对立、立法会内斗无为、政府施政严重受阻、社会管治效能下降，把香港搞得面目全非。澳门局势总体稳中向好，但极少数反中乱澳分子也蠢蠢欲动，企图染指特区的管治权。这两年多来，在中央的鼎力支持下，港澳拨乱反正、正本清源，特别是随着香港新选举制度的全面深入实施，“爱国者治港”得到有效落实，反中乱港势力的破坏势能大大削弱，越来越多的贤能爱国者进入特区治理架构，使香港成功摆脱过去的严重政治争拗和内耗，让特区政府能够集中精力发展经济、改善民生，实实在在增进广大居民的福祉。澳门的各项事业也蒸蒸日上，特区政府治理效能不断提升，经济适度多元迈出实质性步伐。这些都是“爱国者治港”、“爱国者治澳”展现出来的新气象，必须倍加珍惜、长期坚持。

二、准确把握“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则的深刻内涵

“爱国者治港”、“爱国者治澳”思想深刻、内涵丰富，是从“一国两制”实践中总结提炼出来的，也是奔着解决港澳治理的实际问题去的，具有鲜明的时代性和实践性，是一个完整的逻辑体系。可以从以下三个方面来理解和认识。

（一）“爱国者治港”、“爱国者治澳”不是最高标准，而是最基本标准。之所以说“爱国者治港”、“爱国者治澳”是最基本标准，是因为“爱国者治港”、“爱国者治澳”是香港、澳门回归祖国、成为中华人民共和国的特别行政区、纳入国家治理体系后的必然要求。试问，有哪个国家会把地方管治权交给不认同自己国家和民族、对国家毫无忠诚、心甘情愿充当外国势力政治代理，甚至鼓吹和从事分裂国家活动、损害国家利益的人？“爱国者治港治澳，反中乱港乱澳者出局”，这是“一国两制”下港澳治理的基本政治规矩和逻辑。特别是那些身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士，必须是坚定的爱国者。

（二）“爱国者治港”、“爱国者治澳”不是抽象的，而是具体的。谁是真正的爱国者？怎样判别一个人是不是真正的爱国者？邓小平曾作了明确界定，即尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。国家不是抽象的，爱国也不是抽象的。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。香港、澳门特别行政区不是别的什么特别行政区，是中华人民共和国的特别行政区。我们强调“爱国者治港”、“爱国者治澳”，就是要真心尊重和维护中国共产党的领导，真心尊重和维护中国特色社会主义制度，真心拥护中华人民共和国对特别行政区拥有并行使主权，真心维护祖国统一，真心支持建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，真心支持港澳融入国家发展大局。对于治港治澳的爱国者的这些具体的标准和要求，都要落实到言行上，既要听其言，更要观其行。

（三）“爱国者治港”、“爱国者治澳”不是“清一色”，而是“五光十色”。爱国者治港治澳不搞“清一色”而搞“五光十色”，首先强调的是“港独”分子、反中乱港乱澳分子绝对不能进入特区管治架构。除此以外，在拥护“一国两制”方针、效忠中华人民共和国及其香港、澳门特别行政区，遵守宪法和基本法、国安法的大前提下，只要善于在治港治澳实践中全面准确贯彻“一国两制”方针、善于破解港澳发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面面的力量、善于尽职尽责，都可以成为治港治澳者。这两年多来，澳门第七届立法会选举、香港选举委员会选举、香港第七届立法会选举、香港第六任行政长官选举成功举行，香港新一届特区政府顺利组建，进入两个特区管治架构的人员都是爱国爱港爱澳人士，同时构成多元，代表不同的政团和利益。这一事实充分证明，“爱国者治港”、“爱国者治澳”就是在爱国爱港爱澳基础上，实现港澳社会各界力量和人士的大团结、大联合。

三、全面落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则的实践要求

“爱国者治港”、“爱国者治澳”作为全面准确落实“一国两制”方针的一项根本原则，需要在港澳治理实践中不断丰富发展。现在，“爱国者治港”、“爱国者治澳”理念已经在港澳扎根，成为社会共识。要继续旗帜鲜明、坚定不移落实，坚持多措并举、综合施策、久久为功，让“爱国者治港”、“爱国者治澳”内化于心、外化于行，成为“一国两制”下港澳社会坚如磐石的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（一）不断健全完善“一国两制”制度体系。香港国安法的制定实施、香港选举制度的修改完善，已经为确保“爱国者治港”从根本上筑起了制度保障，但接下来还有大量的工作需要跟进。必须严格依照宪法和基本法，建立健全有关法律规定和制度机制，确保香港、澳门的管治权牢牢掌握在爱国爱港爱澳者手中。必须坚决维护和落实中央全面管治权，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。必须结合香港、澳门的实际情况，确保各项制度能有效维护港澳社会的整体利益和根本利益，维护港澳长期繁荣稳定，更好地保障最广大港澳居民的民主权利和根本福祉。必须落实行政主导体制，把各方面力量汇聚到发展经济、改善民生这个第一要务上来，着力破解港澳发展面临的深层次问题。

（二）系统推进重点领域拨乱反正。“爱国者治港”、“爱国者治澳”，必须有深厚的社会政治基础。这就要求把重点领域的拨乱反正、正本清源摆在重要位置，不断巩固爱国爱港爱澳社会政治基础，主动塑造有利于“一国两制”实践行稳致远的大势。管治领域，要完善公务员制度和特区治理体系，转变政府作风，提升政府治理效能。司法领域，要完善特别行政区司法制度，增强司法法律界对宪法、基本法、国安法的正确理解和运用。教育领域，要抓好爱国主义宣传教育，不断增强港澳同胞特别是青少年的国家意识和爱国精神，对国家和民族、对中华文化的认同感和归属感。传媒领域，要不断创新宣传方式，用港澳居民听得懂、易接受的方式开展宣传，建好守好用好港澳舆论阵地，不断扩大爱国爱港爱澳舆论版图。

（三）持续发展壮大爱国爱港爱澳力量。落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”，既要有制度保障，更要有充足的、高素质的人才保障。要发展壮大爱国爱港爱澳力量，完善培养、选拔、任用机制，特别是加强对青年政治人才、管治人才的培养，确保“一国两制”事业薪火相传。进一步做好港澳统一战线工作，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线，持续扩大爱国爱港爱澳朋友圈。

（四）坚持不懈打击反中乱港乱澳势力。树牢底线思维和风险意识，时刻警惕反中乱港乱澳分子滋事破坏和美西方等外部敌对势力的干预行径。坚持抓早抓小、周密管控，防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生。敢于斗争，善于斗争，坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制美西方等外部敌对势力干预港澳事务。

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有伟大祖国作坚强后盾，有香港、澳门特别行政区和社会各界人士的齐心协力，旗帜鲜明、坚定不移落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，香港、澳门一定能够创造更加美好的未来，不断谱写新时代“一国两制”事业高质量发展的新篇章。

（作者：邓中华）