这里，生长着开放发展的“金种子”

【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化】

这里，生长着开放发展的“金种子”

——我国自由贸易试验区建设十年成绩亮眼

光明日报记者 张翼

这是迸发巨大能量的土地，以不到全国千分之四的国土面积，实现占全国17.8%的进出口总额；这是创新创造生长的地方，截至2023年7月底，302项制度创新成果在全国层面复制推广……这里，就是我国的自由贸易试验区。

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。党的二十大报告提出，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。

今年是自贸试验区建设十周年，从一枝独秀，到21个覆盖东西南北中的改革开放创新“雁阵”格局……自贸试验区发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，推动了重大战略的深入实施，在我国改革开放进程中发挥了重要作用。

广东广州港南沙港区四期全自动化码头。新华社发

1、“自贸区速度”:高水平开放先行先试

上海自贸区临港新片区，总投资288亿元的12个重点项目日前集中开工，涵盖集成电路、人工智能、新材料、智能汽车等前沿产业领域，法液空、普罗名特等外资企业进驻新片区。从签约到落地，各个审批环节集成高效，再一次印证了“临港速度”。

重庆自贸试验区果园港片区，货轮首尾相接，停靠在指定泊位装卸货物；码头平台堆场上，五颜六色的集装箱整齐堆放；10余台橙红色的场桥“步伐”稳健地“行走”于堆场之间，精确抓拿满载货物的集装箱到指定地点。依托“前港后园”的产业生态，果园港吸引大批企业投资兴业。一条带动周边、凝聚西南腹地，辐射全国、联动世界的物流产业链逐步形成。

广东南沙港码头，海风徐徐。一艘艘万吨级的远洋货轮在港口靠泊启航，一排排吊机上下飞舞，港口一片繁忙。2023年4月，广东自贸试验区广州南沙新区片区迎来挂牌运作8周年，广州海关以畅通跨境物流、促进新型贸易业态发展、深入推进智慧海关建设为着力点，支持南沙自贸试验区高质量发展。

海南三亚，注册地为博鳌乐城先行区的默沙东（海南）创新医疗有限公司日前正式取得营业执照，这是跨国药企在海南设立的首家子公司，标志着海南自贸港生物医药产业招商引资取得突破。9月5日，海南炼化乙烯码头获批正式对外开放后，迎来首艘外籍船舶。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，大胆试、自主改的创新种子自此种下。十年间，我国自贸试验区的建设布局逐步完善，先后6轮在全国范围内设立了21个自由贸易试验区，截至2023年7月底，涉及21个省份的51个城市和海南岛全岛，共计67个片区。由“点”到东部“一条线”再到中西部，并逐步实现了东部沿海、京津冀、长三角等特定区域全覆盖。

高水平开放先行先试，形成了覆盖东西南北中、辐射全国、面向全球的改革开放创新格局。自贸试验区制度创新成果涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、国企改革等方面，促进了改革红利持续释放。制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升，出入境、海关、外汇、税收等环节的管理服务不断完善，开放领域越来越宽。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰指出，自贸试验区建设十年，是不断创新、不断突破的十年，是中国推进高水平对外开放的重大原创性实践，是全球自由贸易园区发展史上的重大创举，不论是在开放模式上，还是在推进方式和具体成效上，都取得了令人瞩目的重大成绩，在逆全球化思潮抬头背景下，通过自主开放为推动构建开放型世界经济作出了重大原创性贡献。

工人在山东自贸试验区青岛片区一汽车制造企业车间内装配汽车。新华社发

2、“自贸区经验”：改革创新成果快速推广

一张清单，见证中国开放的大门越开越大。

上海自贸试验区率先探索的外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，试验成熟后首先在全国进行复制推广，并写入2019年发布的《中华人民共和国外商投资法》，以法律的形式对这一制度进行了固化。

自贸试验区负面清单由最初的190项缩减到现在的27项，带动全国外资准入负面清单压缩至31条，在海南自由贸易港发布了第一张国家层面的跨境服务贸易负面清单。

自贸试验区不是“政策洼地”，而是我国制度创新“试验田”和经济发展“增长极”。10年来，先后获批的21个自贸试验区探索了一大批可复制推广的改革试点经验，为全国全面深化改革、扩大高水平对外开放积累了经验。

生物医药产业是新一轮科技革命和竞争的焦点赛道之一，也是江苏自贸试验区三大片区的共性优势产业。部分用于生物医药研发用途的进口特殊物品，对运输环境、通关时效等要求很高。南京海关主动创新，助力自贸试验区生物医药产业高质量发展。据南京海关统计，2019年设立的江苏自贸试验区，2022年进出口规模已达5630亿元。4年间，江苏自贸试验区内集聚外贸企业7794家，推出33项海关监管制度创新举措。其中，“长三角一体化高新技术货物布控查验协同模式”创新举措已在全国口岸复制推广。

“以复制推广新一批制度创新成果为抓手，进一步释放自贸试验区改革开放政策红利，进一步助力优化营商环境、建设更高水平开放型经济新体制。”商务部综合司司长杨涛指出。今年6月份，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广工作的通知》，在全国范围内和特定区域推广第七批共24项自贸试验区改革试点经验。

面向未来，自贸试验区依然肩负着重大使命。今年4月，中央政治局会议指出，要支持有条件的自由贸易试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。

今年6月，国务院发布《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港，试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

北京市提出实施自贸试验区提升行动，打造制度创新体系，围绕建设数字经济试验区、国际生物经济创新策源地、国际商事争议解决中心，推动自贸组团开展集成创新，打造有辨识度的自贸品牌，持续实施主导产业提振行动和新兴产业培育行动，探索实施“创新自贸”“数智自贸”“绿色自贸”“便利自贸”等品牌塑造计划。

上海自贸试验区提早谋划落实试点任务，率先试点再制造产品进口、扩大金融服务业对外开放等举措，其中部分措施已开始在上海自贸区试点，并有望成为全国首批落地的制度创新举措。

海南海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设项目加速推进。新华社发

3、“自贸区动能”：高质量发展势能不断强化

2022年，21家自贸试验区实际使用外资2225.2亿元，占全国的18.1%；21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%。今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元，同比增长8.2%。

自贸试验区建设为深化改革开放提供了许多可复制、可推广的经验，也在应对国内外各种冲击中发挥了“压舱石”作用。2022年，21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，吸引、集聚功能凸显。

上海新能源和智能网联汽车、电子信息、生物医药等世界级产业集群加快形成；天津飞机融资租赁跃居全球第二位；浙江舟山万亿级油气全产业链格局形成，已成为全国最大油气储备基地……自贸试验区推动形成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出了重大贡献。与此同时，自贸试验区在推动区域协调发展、全面推进乡村振兴、服务科教兴国战略、强化现代化人才支撑、绿色发展等方面也作出了重要贡献。

发挥各自贸区的特点和优势，21个自贸区在改革试验中突出自身特色，形成差异化发展格局，不断健全各类经贸合作平台。

近日，《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》印发，明确未来3年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作，每个自贸试验区重点工作7至10项，包括重大制度创新、重点发展产业、重要平台建设及重大项目活动等。立足中央赋予各自贸试验区的战略定位及发展目标，以清单方式列明未来3年各自建设方向和重点事项。支持广东自贸试验区积极深化与港澳在贸易、投资、金融、法律服务和职业资格互认等领域合作，推进与港澳规则衔接、机制对接；鼓励广西、云南等自贸试验区充分发挥沿边区位优势，积极推进边民互市贸易进口商品落地加工。

工作清单涵盖了各自贸试验区主动谋划、自主推进的一系列重点工作，因地制宜不断深化改革实践创新。上海自贸试验区着力打造国际一流营商环境，深入推进“一网通办”“一业一证”改革，建立健全行业综合监管制度；浙江自贸试验区聚力发展数字经济，有序推进数字人民币研发试点和跨境数据流动便利化试点；北京自贸试验区推进建设数字贸易港、建设国际知识产权价值实现高地、推进对外文化贸易高质量发展等。

工作清单赋予各自贸试验区集成性的目标任务，各地可在实施过程中不断完善配套政策，加强重大制度创新系统集成、协同高效，形成更多可复制可推广的制度创新成果。天津自贸试验区重点建设世界级的租赁产业集群，山东自贸试验区积极开展海洋经济创新，江苏自贸试验区加快打造生物医药产业集群。

各自贸试验区注重培育和发展重点产业，为其他地区提供了可供借鉴的经验。同时，自贸试验区通过引进高技术产业和外资，推动了相关产业发展，提升了整体经济实力和创新能力。这些成功经验可以为其他地区在产业转型升级方面提供指导和启示。

《光明日报》（2023年09月14日 05版）

[ 责编：李昱莹 ]