【光明论坛】建设好高标准农田 夯实粮食安全根基

【光明论坛】

作者：李翠霞（黑龙江省八一农垦大学校长、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）

人勤春来早，奋进正当时。在黑龙江省虎林市虎林镇的一处高标准农田建设现场，施工队伍正在修建乡间道路，呈现一派繁忙景象。据相关负责人介绍，今年虎林市将建设高标准农田20万亩，项目总投资超5亿元。目前正抢抓春耕前的工期，确保建成后“田成方、路成网、旱能浇、涝能排”，让昔日的“望天收”变成高产田，让种粮农民多打粮，国家粮食安全有保障。

耕地是粮食生产的命根子。进入新时代以来，习近平总书记始终牵挂耕地保护和耕地质量提升，强调“农田就是农田”“农田必须是良田”。党的二十大报告明确提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。今年的中央一号文件和《政府工作报告》均对高标准农田建设作出明确部署。

截至2022年年底，全国已累计建成高标准农田10亿亩，13个粮食主产省共建成高标准农田约占全国建成面积的70%。这有力提振了农民种粮积极性，也为实现全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上提供了坚实基础。实践表明，高标准农田建设，不仅能大幅提高耕地产出能力，还能显著增强抗灾减灾能力，提升资源利用效率，改善农业综合效益，高标准农田亩均节本增效500多元。不过，高标准农田建设过程中也存在一些挑战。我国农地资源分布零散，“一亩三分地”增加了高标准农田建设的难度，目前剩余待建设的高标准农田，较大比例分布在丘陵山区，多数为旱地，建设难度不小。此外，一些地方的高标准农田建设还一定程度上存在重建轻管等问题。

让高标准农田真正成为粮食安全压舱石，还需下点硬功夫。首要的是尊重农民意愿，算好高标准农田“三本账”。第一本是增产账，通过完善农田设施，水稻亩产可增加60公斤，玉米亩产可提升至750公斤，真正实现藏粮于地。第二本是增收账，高标准农田建成后机械化率提升，农技应用更加广泛，农业生产人均可增收600元。第三本是增效账，过去每人每天最多插两亩秧苗、收获一亩玉米，如今一台插秧机一天能插60亩秧苗，一台收获机一天能收获上百亩玉米，大幅提升农业生产效率。让广大农民获得实实在在的收益，才能更好激发农民参与支持高标准农田建设的积极性。

拓宽筹资渠道，确保“建一块成一块、成一块护一块”。据计算，建成一亩高标准农田需要投入1500到3000元不等，如果全部来自中央政府和地方政府项目建设资金，财政压力较大。引入社会力量，探索多途径资金投入方式，鼓励和支持社会资本投入高标准农田建设，在减轻财政压力的同时开辟了融资新渠道。“三分建、七分管”，高标准农田建好的同时还要用好、管好，这也是确保工程设施长期发挥效益的关键。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体责任，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护，探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金新思路。

提高投资标准，让土地焕发新活力。2023年中央经济工作会议明确提出“提高高标准农田建设投入标准”，2020年和2021年中央经济工作会议分别提出“加强高标准农田建设”和“持续推进高标准农田建设”。从“加强”到“持续推进”再到“提高投入标准”，三年三大步，按照先易后难建设原则，剩下的都是难啃的硬骨头。特别是2023年东北和京津冀等地区遭遇罕见自然灾害，部分地区农田遭到严重破坏、设施损毁，也需要增加投入标准。这要求各级政府持续加大财政投入力度，将高标准农田建设列入支农惠农优先实施项目，适当提高建设补助标准。

春耕的红火中孕育着秋收的喜悦。只有让每一寸耕地都成为丰收沃土，扎好高标准农田建设的长效“篱笆”，才能确保粮食在任何时候都能产得出、供得上、供得优。

《光明日报》（2024年04月19日 02版）

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