加快建设全国统一大市场——助力高质量发展阔步前行

【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化·全面深化改革进行时】

光明日报记者 鲁元珍

上半年，我国社会消费品零售总额235969亿元，同比增长3.7%；货物进出口总额211688亿元，同比增长6.1%……今天的中国，经济活力持续迸发，超大规模市场优势正在凸显。加快建设全国统一大市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是我国深化改革的重要目标之一。

2022年印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

随着改革持续推进，全国统一大市场建设取得显著成效，国内商品和要素跨区域、跨领域流动明显增强，市场基础制度更加统一，市场监管更加健全完善，为我国建设现代化经济体系、推动高质量发展提供了重要保障。

山东港口日照港集装箱码头。新华社发

破立并举，市场基础制度规则更统一

党的十八大以来，我国经济体制改革纵深推进，让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，始终是一以贯之的改革思路。

“建设全国统一大市场，简单说就是‘五统一’‘一破除’，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。”国家发展改革委副主任李春临说。

深化改革，迎难而上，建设全国统一大市场，关键在于一破一立、破立并举——“破”固有“藩篱”，打通堵点卡点，激发市场活力；“立”统一的市场规则，规则先行，为市场规范运行奠定基石。

针对一些经营主体反映强烈的各种“土门槛”“土政策”，相关部门集中清理了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；破除地方保护和市场分割，对问题突出的领域集中开展专项整治，为经营主体解决实际问题；建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。

自2023年6月开始，市场监管总局联合国家发展改革委等相关部门组织开展了妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，在为期6个月的集中清理过程中，针对经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为进行了重点治理。各地区、各部门共清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件，有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为，有力推动全国统一大市场建设。

一张清单，是我国建立统一市场规则的重要实践，也是我国深化市场经济体制改革的生动写照。2018年，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着市场准入负面清单制度正式实施。负面清单以外的行业、‌领域、‌业务等，‌各类市场主体皆可依法平等进入。

此后，市场准入负面清单经历几次修订，从2018年版的151项缩减至2022年版的117项。不断缩减清单长度、‌减少管理措施、‌优化清单结构，更多领域市场准入门槛大幅降低。比如，2019年版清单放开了“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等，2020年版清单放开了“森林资源资产评估项目核准”‌“矿业权评估机构资质认定”等。

为加强政策落实，我国建立了违背全国统一市场准入负面清单的案例归集与通报制度，督促各地实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”，切实维护市场准入负面清单制度的统一性。市场基础制度规则不断完善，深层次体制机制障碍不断破除，为建设全国统一大市场奠定基础。

在浙江湖州通航智造小镇一家公司车间，工作人员在进行一款飞机的铆接作业。新华社发

强化监管，营造公平公正市场环境

优质的营商环境，是培育建设全国统一大市场的“土壤”。

近日，《公平竞争审查条例》发布，并将于8月1日起施行，成为公平竞争审查制度法治化的重要里程碑。“《公平竞争审查条例》致力于解决公平审查制度刚性约束不足的问题，进一步健全制度的实施机制，强化监督保障措施，推动制度落实落地，更大力度打破地区封锁和行业垄断。”市场监管总局反垄断总监许新建说。

2016年，公平竞争审查制度建立，解决市场竞争中存在的隐性壁垒等问题，为各类经营主体公平竞争营造良好环境，为推动国内市场高效畅通发挥了重要作用。8年来，全国累计审查的政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件，一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的政策措施得到有力纠正。

“建设全国统一大市场，就是要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环，建立公平监管体系，对不正当市场行为进行干预，保护好市场公平竞争机制，为企业营造更加公平公正的发展环境。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说。

近年来，我国持续深化“放管服”改革，更大力度激发市场主体活力。从2014年商事制度改革到如今的“高效办成一件事”改革，从注册资本实缴制到认缴登记制，从“进一门”到“最多跑一次”，随着改革全面深化，市场主体准入准营成本进一步降低。

监管重点从“事前审批”转向“事中事后监管”，市场监管制度持续健全、更加公平统一。“双随机、一公开”监管减少了对企业正常生产经营活动的过多干预；信用监管政策措施进入长效化运行轨道，提升了监管效能；“互联网+监管”快速推进，让监管执法更加精准、智能和高效。监管效能的提升，营造了更加公平公正的市场环境。

为维护市场公平竞争秩序，相关部门持续规范不当的市场竞争和市场干预行为，强化反垄断，加强产权保护力度。改革纵深推进，营商环境持续优化，‌促进了公平竞争和资源自由流动，也促进了市场高效畅通和规模扩大，‌助力我国市场由“大”转“强”。

观众在2024世界智能产业博览会上参观新能源汽车。新华社发

畅通市场，推动资源要素跨区域流动

在长三角地区，新能源汽车产业链分工合作格局已经形成——上海进行设计，提供芯片、软件，江苏常州提供动力电池，浙江提供一体化压铸机，安徽完成整车组装……一辆新能源车的诞生可以在4小时车程内完成，成为长三角一体化发展的生动体现。

“破除市场之间的壁垒，使市场要素在长三角地区畅行无阻，让企业有了更大的获得感。推动产业链创新链在长三角地区落地，促进区域产业的高质量发展和新质生产力的提升，助力长三角地区成为全国统一大市场建设的标杆区。”上海市市场监管局局长倪俊南表示。

从长三角、京津冀到粤港澳大湾区，下好全国一盘棋，我国区域一体化探索如火如荼，产业链供应链区域协作机制逐渐完善，促进了产业集群高质量发展。

促进国内国际市场高效联动，让商品和服务在区域自由流动，一系列“软制度”的统一和“硬设施”的联通，推动了资源在全国范围内进行优化配置。

如今，一批推动市场高效联通的重点任务已见成效——全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通，全国12315消费投诉信息公示平台建立，促进了商品和要素市场的统一。

交通领域高效联通，推动全国统一大市场建设按下“快进键”——深化交通运输体系改革，加快形成统一开放的交通运输市场；推进交通基础设施建设，强化联程联运，提升流通效率；完善交通运输市场制度规则，优化营商环境。“通过一系列政策举措，实现交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业一体化融合发展，进一步降低物流成本、提升运输效率，促进国民经济更大范围、更有效率、更高水平循环畅通。”交通运输部政策研究室主任刘鹏飞说。

深化要素市场改革，将‌打破市场分割，推动技术、资金、人才、数据等各类资源要素有序流通，促进资源在更大范围优化配置。

随着数字经济的发展，数据成为关键生产要素。近年来，各地信息公开进一步强化，“互联网+政务服务”快速普及，以数据要素采集、加工、流通、应用等为主业的数据型市场主体总量快速增长。比如，山东全面推进电子营业执照应用，率先实现纸质营业执照与电子营业执照“二码合一”，电子营业执照应用次数达5000余万次。

通过建设全国统一大市场，资源要素跨区域流动更加畅通，市场主体迎来更广阔的成长空间。

四川大学中国特色社会主义政治经济学研究中心研究员林垚认为，要在制度规则方面进一步实现高水平统一，推动产品和要素市场进一步互联互通；结合区域重大发展战略，推动区域市场一体化建设先试先行；进一步畅通现代物流，破除数据流动壁垒。

如今，改革步伐稳步向前，市场活力充分涌现，全国统一大市场建设蓝图徐徐铺开，各地重点领域改革取得积极进展。未来，要进一步加快全国统一大市场建设，助力经济高质量发展以更大步伐有力前行。

《光明日报》（2024年07月18日 05版）