打造“近悦远来”的魅力自贸港——海南持续优化营商环境推动高质量发展

【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化】

光明日报记者 王晓樱 陈怡 王轩尧

海南，这片充满机遇的热土，正成为全球企业投资兴业的新高地。

德铁信可、泰佩思琦集团、路威酩轩集团等全球知名企业纷纷在海南设立分支机构；雅诗兰黛、华熙生物等企业也在海南设立物流中心和科技产业园；科大讯飞投资建设的“一总部四中心”等项目在三亚封顶……近年来，外资企业竞相投资海南，国内各行业头部企业布局琼岛，这背后，离不开海南持续向好的营商环境。

党的二十届三中全会提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在海南，针对企业诉求，有关部门力争做到“事事有回应，件件有着落”；政府部门到企业调研或开展活动，企业可以说“不”；市场主体有约，在限定时间内政府机关人员必见……“近悦远来”的营商环境，让企业底气十足。自2018年以来，海南新设外资企业数量以每年65%的增幅持续增长，截至今年5月底，全省已有市场主体398万户，同比增长近40%。

海南省营商环境建设厅联合多部门举办“‘营’在自贸港政策解读会”，图为企业代表在现场提问。资料图片

1.事事有回应 件件有着落

“多亏省里的专项行动，不然我们的管道不可能这么快供气！”中海油（海南）东方燃气有限公司总经理陈泽感叹。

这里是海南岛西部的东方市八所镇。让陈泽头疼许久的事情，是一个未能如期竣工的燃气管道项目。燃气管道全长约1.7公里，修建初期进展顺利，可当管道修建到东方大道小岭村段时，却碰到了难题。

原来，这一段是涉铁路段，长约162米，需要与铁路部门协调，才能进行施工。

这一燃气管道项目辐射沿线近万家用户，涉及东方市人民医院新院区、西南大学东方实验中学等单位。如果项目继续搁置下去，医院、学校以及周边居民只能使用罐装天然气，既不方便，也不安全。

2023年10月，东方市政府及相关职能部门有关负责人在现场走访时发现了这一问题，决定尽快解决项目施工堵点。

2023年11月6日，东方市政府有关负责人组织该市交通运输局、市营商环境建设局等单位针对该问题进行协调解决；11月14日，中海油（海南）东方燃气有限公司对燃气管道项目的涉铁未连接段进行连接施工；11月30日，管道下穿铁路涵洞项目全部完工并验收；12月3日，经上级部门批复同意，管道正式开通送气……不到两个月的时间，卡壳了数年的问题得到解决，管道项目辐射的近万家用户顺利用上燃气。

下沉到一线去，到问题集中的地方去，到难题产生的地方去！2023年10月，海南在全省启动实施“推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动”（下称“专项行动”），集中推动解决一批企业“急难愁盼”问题，建立健全一批服务企业长效机制。

专项行动开展以来，海南省各级领导干部面对面倾听企业诉求，送政策、送服务、解难题，遍访规上企业1418家。截至今年7月，共收集问题2476个、办结2467件、办成2116件，办结率99%，办成率85.46%，集中解决了一批政府资金兑现、企业融资、政策落地等企业诉求。

专项行动中，海南从解决“一件事”到办好“一类事”，将企业反映的共性问题纳入“问题库”，梳理出用工保障、融资服务、执法检查等23类共性问题，推出一批“含金量”十足的政策措施。

针对企业反映的“口岸收费部分项目偏高”问题，海南省交通运输厅会同有关部门制定《海南省海运口岸降费提效优服务行动方案（2023-2025年）》，大幅降低企业成本；针对多家建筑企业提出的装配式建筑领域相关问题，海南省住房城乡建设厅会同有关部门印发《海南省装配式建筑（绿色建筑）发展提升三年行动方案（2023-2025年）》，以全面提升建筑产业和产品质量水平，推动产业发展。

今年海南又构建了线上线下服务体系，继续开展大服务大调研专项行动，组织3150名行政工作人员作为企业包联员依托“企业码”点对点服务全省10000家各类企业。自4月底活动开展以来，企业提出诉求1226条，已解决1026条，目前该行动正在有序推进。

“海南的服务让我心里格外热乎。”海南丽宏港国际进出口贸易有限公司法人刘宏赜说，从企业落地海口复兴城起，就一直感受到海南政府为企业服务的温暖。

企业服务措施不断出新的同时，海南还通过营商环境问题受理平台响应企业诉求。平台上线运行3年多来，截至2024年8月7日，共受理企业投诉8221件，办结7592件，办结率达92.35%。

消博会成为海南自贸港蓬勃兴起的生动注脚。新华社发

2.无事不扰 有约必见

日前，海南省营商环境建设厅计划到陵水县某企业开展调研，通过海南省涉企活动统筹监测系统预约后，企业因时间安排拒绝了此次调研，调研计划随即更改。

企业拒绝的“硬气”，源于海南围绕“无事不扰”服务原则打造的海南省涉企活动统筹监测系统。该系统自今年2月上线，对政府部门开展的涉企活动进行统筹监测。开展入企调研活动、邀请企业参加会议活动须通过系统进行预约，原则上每家企业一周内接待入企调研和受邀参加会议活动不超过1批次，时间不超过半天。系统上线至今共开展活动6090次，发起活动被拒67次，统筹活动57次。

海南省营商环境建设厅企业促进处四级调研员黄晓介绍，企业可以拒绝政府部门开展入企调研，含交流、走访、慰问等。“我们是龙头企业，过去各级政府频繁入企调研或重复检查，企业均需要抽调人力配合，对企业的生产经营造成一定的影响。涉企活动统筹监测系统上线后，调研等活动明显减少，企业能更好地安排生产经营。”海南某国企负责人刘先生说。

“如果多个部门在相近时间发出对同一家企业的活动申请，营商环境部门将进行统筹，将其安排在同一时间进行，减少打扰企业的时间。”黄晓表示。

企业可以拒绝行政部门入企调研，那企业如果想约见政府机关人员怎么办？三亚明确“市场主体有约，机关干部必见”的工作要求，向社会承诺“市场主体约见科级及以下干部，48小时内安排会见；约见处级干部，72小时内安排会见”，并推出了“政企约见”平台。

企业群众可通过“我要约见”模块，“点单式”约见政府部门领导或业务科室。为优化平台协同功能，今年5月，平台增设“我要会商”服务模块，企业群众可同时向多个部门提出会商申请，经审核通过后，由工单牵头部门统筹召开线下会议。

三亚市人民政府副市长范维正表示，目前该平台已上线47家单位，共计322个科室(含区级部门)，收到约见工单133单。目前“政企约见”平台已在全省各市县和省直相关部门推广，企业如有相关问题或意见建议都可以更加便捷地约见政府工作人员，最大程度畅通了政企沟通渠道。截至目前，企业已经通过该平台顺利约见了省自然资源和规划厅等省直部门，以及万宁市、文昌市等市县涉及住建、发改等多个领域的单位反映问题，收效良好。

与此同时，海南还推动“综合查一次”改革，从今年7月1日起在全省范围内实施。通过改革，在确保依法行政的前提下，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，提升监管效能。“以前涉及安全生产、食品销售、卫生禁塑等检查，每项检查各部门分别来一次，有时一个月有四五次检查，现在最快一小时就搞定。”五指山市某综合商超企业负责人柯先生说。

海南商业航天发射场。新华社发

3.一诺千金 履约如钟

“您好，请及时录入《环湾滨海新区港产城融合配套基础设施项目-五标段及六标段初步设计及概算评审咨询服务合同》履行节点！”一上班，儋州市营商环境建设局审批科工作人员就收到了来自儋州市公共信用信息共享平台弹出的一条提醒。这已是儋州推行市政府合同履约监测机制后的常态。

企业在与政府机构合作过程中，最担心的问题就是在项目完成后资金未能及时到位。这种情况不仅影响企业正常运营和发展，还会导致政府信誉受损。

为强化政务诚信履约，儋州市推出政府合同履约监测平台，市政府签订的每份合同都被定上了“闹钟”。到合同履行节点时，相关部门如果还未录入进度，就会收到提醒信息。

在合同履约过程中，儋州市政府相关部门需在预警提醒周期内报备履约进程、违约或销号等情况，平台将针对合同履约状态进行“亮牌”，以“定期预警+常态化督导”的方式，实现对政府部门履约情况的动态跟踪和全程监管。

儋州市人民政府副市长朱江介绍，该平台自年初试运行以来，累计将儋州市32个政府部门签订的567个合同纳入监测范围内，归集合同执行信息1456条，预警提醒72次，督促各单位按时序支付合同款项3141.13万元。

为进一步加强政府诚信建设，海南还制定了政务诚信评价工作方案，对厅局和市县政府开展政务诚信评价，推动政府“有诺必践”，让经营主体有实实在在的获得感。

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长程津庆表示，下一步将加强推动企业诉求问题的解决，提供更加便捷高效的政务服务和精准优质的企业服务；努力做到无感监管、减少对经营主体正常生产经营活动的打扰；积极推进自贸港政策兑现和政府履约践诺，提升诚信政府建设水平，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。

《光明日报》（2024年08月08日 05版）

[ 责编：杨煜 ]