健全基层民主制度

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

作者：舒启明

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出部署，提出健全基层民主制度的任务。这对于坚持人民主体地位，扩大社会主义民主，建设社会主义政治文明，进一步增强党和国家活力、调动人民积极性，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，具有十分重要的意义。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，就社会主义民主政治建设作出一系列重要论述，深刻阐述了关于中国特色社会主义政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，深刻阐述了关于坚持和发展基层民主、保障人民依法直接行使民主权利的重要原则、着力重点、途径方法。习近平总书记强调，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，中国共产党领导人民实行人民民主就是保证和支持人民当家作主；人民民主是一种全过程的民主，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；我们一定要发展社会主义民主，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，健全企事业单位民主管理制度，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛；协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现；我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；坚持协商于民、协商为民，涉及基层群众利益的事情要在基层群众中广泛商量。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；我们要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

习近平总书记关于社会主义民主政治以及基层民主的重要论述，深刻回答了新时代发展全过程人民民主过程中为什么要发展基层民主、发展什么样的基层民主、怎样发展基层民主等方向性、根本性、战略性重大问题，为进一步健全基层民主制度提供了根本遵循。

二、充分认识基层民主地位作用

基层民主是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分，是全过程人民民主的重要体现。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。我国实行以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。党的十八大以来，全过程人民民主深入发展，基层群众自治制度充满活力，基层民主形式不断丰富，人民群众从各领域各层次有序参与政治生活，实现层次丰富、真实具体的当家作主，我国基层民主已经成为扎根中国大地的制度形态、治理机制、政治实践和生活方式，在中国式现代化波澜壮阔的历史进程中正日益发挥巨大作用。

（一）基层民主是坚持和巩固人民当家作主政治地位的重要载体。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记指出，保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。我国有960多万平方公里土地、14亿多人口、56个民族，保证和支持人民当家作主，需要建造一个能够将全体人民都容纳进来的民主体系。党领导全国各族人民从中国国情出发，实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了人民当家作主的制度体系，创造了直接民主和间接民主有机结合的民主形式。基层是人民群众最集中、政治生活最广泛、社会事务最经常的地方。基层民主是一种直接民主，人民在通过自己层层选出各级人大代表、赋权代表行使整体民主权利的同时，通过基层直接民主来全面表达自己的意志、行使具体的民主权利，从而就把人民当家作主建立在具体的民主架构载体、有效的民主运行技术等牢固基础之上，有效保证人民群众在社会各领域真正享有完整的、不可分割的当家作主。

（二）基层民主是凝聚起中国式现代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中国式现代化的重要目标、也是重要举措。中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量。广大农村、街道社区、企事业单位等基层，是推进中国式现代化的第一线，是人民群众包括工人阶级和广大劳动者集中的地方。中国式现代化，应该是农村、城市、企业都有充分活力的现代化，必须不断解放和发展生产力，不断调动人民积极性、激发和增强社会活力。发展基层民主，坚持人民主体地位，充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在每一个基层单位都创造出动员大家一起来想、一起来干的民主实践场景“小气候”，广泛调动人民群众积极性主动性创造性，积土为山，积水为海，形成全社会能动精神积极焕发、创新动力激扬奔涌、创造活力竞相迸发的生动局面，才能推动中国式现代化不断向前发展。

（三）基层民主是全过程人民民主的重要体现。我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。基层民主是全过程人民民主最广泛的实践和最直接的展开。完整的基层民主制度程序，承载从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理到民主监督的全过程，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等内容的全覆盖，构建多样、畅通、有序的民主渠道，完善选举民主和协商民主相互补充、相得益彰的结构形式和操作技术，广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，使人民依法有效行使民主权利成为一种全方位、全天候、全景式的真实存在。

（四）基层民主是巩固发展安定团结政治局面的重要举措。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。基层是党的执政之基、力量之源，我国治理的基层基础在乡镇(街道)和村(社区)。巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把基层基础夯实。基层是各种矛盾和问题的集聚地，大量社会现象会在基层最先反映出来，大量矛盾问题会在基层最先表现出来，加强基层民主政治建设，才能有效协调关系、理顺情绪、化解矛盾。发展基层民主，做好民事民议、民事民办、民事民管各项工作，涉及人民群众利益的事情在人民内部商量好怎么办，在商量中宣传政策、统一思想、凝聚共识，实现各方面意志和利益的协调统一，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

三、深入推进健全基层民主制度重点工作

按照“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”的原则，着力健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，丰富基层民主实践。

（一）健全基层党组织领导的基层群众自治机制。基层群众自治主要表现为农村的村民自治和城市的居民自治，这是我国最直接、最广泛的民主实践。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，关键是进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能，健全基层党组织在同级各种组织和各项工作中居于领导地位的机制。比如在农村，着力深化以党组织为重点的村级组织配套建设，深化以村民自治章程为基础的村级民主制度配套建设，深化以党的创新理论教育为主轴的村级思想文化配套建设，进一步形成以村级党组织为领导，以村民委员会为载体，以村级集体经济为依托，以乡村振兴为目标，以全体村民为主体，村级各种组织各司其职、通力协作、充满活力的村民自治机制和工作格局。

（二）拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，需要坚持以街镇、居村为重点，推进基层治理创新政策落地。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，是党领导人民有效治理国家的重要制度设计。拓宽基层治理参与渠道，需要大力发展基层协商民主，制定协商事项清单，线下线上协商联动，各类群团组织、社会组织、经营主体及相关人员共同参与协商议事，涉及群众切身利益的决策都通过各种方式、在各个层级各个方面同群众进行协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。

（三）完善办事公开制度。办事公开是加强民主监督、保障人民合法权益、维护社会公平正义的重要举措。完善办事公开制度，核心是让人民监督权力、让权力在阳光下运行。进一步拓展公开内容，规范公开程序，丰富公开形式，做到政策依据、原则要求和程序、过程、结果等全面公开，强化事前、事中、事后全过程监督。

（四）健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是坚持劳动者主人翁地位的重要制度安排。充分发挥工人阶级和广大劳动群众推进中国式现代化建设的主力军作用，需要坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，进一步规范和完善职工代表大会、厂务公开、职工董事监事、协商民主、职工利益保障发展、合理化建议等制度，更充分更有效保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、认真落实健全基层民主制度保障措施

健全基层民主制度是进一步全面深化改革的重要任务，需要与时俱进地抓好落实，推进全过程人民民主系统发展，推进我国社会主义政治文明全面提升。

（一）加强党对发展基层民主的领导。各级党委应认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和把握发展全过程人民民主、健全基层民主制度的重大意义、基本要求，深入研究发展基层民主的重要任务、重要举措，推动基层民主更加全面深入地发展。

（二）细化基层民主制度程序。基层民主是一个制度化过程，需要通过一系列制度、机构、程序和功能完整体现出来。通过完善基层群众自治制度中民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的具体制度、机制和程序，构建基层民主的完整操作体系、运转体系，切实把基层直接民主的功能、优势、作用充分体现和发挥出来。

（三）提高人民群众民主素质。人民是人民民主的主体，发展基层民主有赖于人民群众民主意识、民主精神的充分培育和发展。基层民主是生动具体的，需要组织引导人民群众扩大有序政治参与，经受基层民主实践锻炼，不断提高思想道德素质和科学文化素质、民主素养和民主能力，以更好发挥民主主体的作用，不断提高基层民主的水平。

《光明日报》（2024年08月15日 03版）

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