扩大有效投资育新提质

国务院新闻办公室前不久举行的新闻发布会上介绍的一揽子增量政策举措，极大增强了市场信心，激发了市场活力，为经济向上向好积累了更多积极因素。但是，有效需求不足仍是当前制约我国经济转型升级的主要矛盾，当前迫切需要以更大力度、更为精准的政策“组合拳”扩大有效投资，破解有效需求不足。

有效投资是促进经济转型升级的关键力量，具备刺激供给与需求的双重功能，既能创造就业岗位，提高劳动报酬，也能优化供给结构，推动宏观经济供求平衡。我国经济转型升级的难点在于新旧增长动能转换，这不仅需要通过科技创新培育创新业态，变革新技术，促进实体经济育“新”，还应注重新型基础设施建设、设备更新升级与生产线优化改造，促进传统产业提“质”。有效投资能通过优化资源配置，催生新的技术应用、形成新的产品业态，创造新的消费场景，提升产品与服务供给能力，引领新的中长期消费需求。提升特定领域的有效投资规模还有助于形成明确且逻辑一致的增量“信号”，降低政策不确定性，引导合理预期。伴随着前期宏观政策的落地实施，有效投资对经济转型升级的积极作用日益凸显，充分体现了我国以稳步扩大有效投资促进经济转型升级的鲜明政策导向。

要完成投资驱动向创新驱动的经济增长方式转型，应坚持高质量发展的有效投资理念，更好发挥有效投资促进经济转型升级的关键作用。

突出政府投资引领，服务高质量发展。高质量发展阶段，经济发展应更加注重发展质量，更为注重改善民生。产业领域是市场承接有效投资的主体，应加快战略性新兴产业和未来产业投资布局，捕捉颠覆性技术与前沿技术带来的新增长点，加快形成与新质生产力发展相适配的有效投资存量，夯实创新驱动引领的资金供给。另外，要支持以传统产业“智转数改网联”为代表的产业设备更新，形成优化产品与服务供给结构的实物资本积累。在农业农村现代化、城市老旧小区更新改造、生活性服务业公共产品供给等民生领域，应积极鼓励地方政府创新投资开发模式，引入市场化投资机制解决资金缺口。

创新项目管理模式，提升投融资质效。支持金融机构通过贷款授信、资产证券化等方式推动“存量增量并举、盘存带新同步”，提升全社会资产运营能力。尤其是应立足科技创新、技术应用、成果转化等核心环节，聚焦重点领域技术改造、设备更新、产能提升及“卡脖子”技术突破，激活“存量盘活、增量注入、动能提升”的投融资综合效应。鼓励企事业单位与科研院所联合攻关，探索自主技术创新投资、项目联合创新基金投资、私募基金注资孵化等投资管理创新模式，协同攻关行业共性技术，成立“联合创新基金”，健全“逆向混改”机制，为技术应用企业筛选、培育、吸收高新技术各类所有制企业提供便利，加速创新资本积累。

破除行业制度壁垒，营造公平投资环境。2023年我国登记在册经营主体达1.84亿户，民间固定资产投资占比50.4%。民间投资不仅是经济活力的“晴雨表”，也逐步成为稳定有效投资、推动经济转型升级的重要支撑力量。应降低民间投资行业准入门槛，鼓励民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村等重点细分行业。健全“两个毫不动摇”体制机制，加强宏观政策取向一致性的预期引导。持续深化改革，破除民间投资进入重点领域的显性和隐性障碍。完善民间投资的负面清单管理与项目长效推介机制。打造公平投资环境，保护投资者权益，激发多元主体投资活力。