构建陆海一体保护治理大格局

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中将构建从山顶到海洋的保护治理大格局作为保障美丽中国建设的重要内容进行了部署。习近平总书记近日在福建考察时，进一步强调“深化国家生态文明试验区建设，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，扩大生态环境容量”。11月，我国首次以国家生态保护修复公报的形式，发布陆海一体的自然生态基本国情和国家生态保护修复工作成效。

作为一项高度专业性、协同性、复杂性的系统工程，经过近10年的实践探索，我国山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的管理体制、技术标准、评估方法、运维保障等框架性制度体系基本建立，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。下一步，应深化协同治理机制建设、充分利用数字手段、促进在治理中开发利用，以此推进从山顶到海洋的保护治理大格局的形成。

深化协同治理机制建设。从山顶到海洋的保护治理涉及陆海统筹、河海联动、山海互济等，可建立综合性、专业化、常设性的生态保护一体化治理议事协调机构。要打破地区分割和行政壁垒，围绕跨界山脉、流域、海域，健全跨域生态环境协同治理体系。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，完善降碳、减污、扩绿、增长“四位一体”协同推进的基础能力、管理制度、市场机制和协同水平评价体系。此外，还应加强省级统筹并贯通下行层级跨域一体化保护和系统治理的具体目标、政策工具和协同机制，使跨域协同保护和治理的关系更加立体化和体系化。

全面构建数字化治理体系。全面构建从山顶到海洋一体化保护治理大数据体系，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，搭建跨地区、跨部门、跨层级的生态系统信息平台、生态安全数据平台、生态环境一体化监测平台以及生态环境风险应急统一管理平台，实现生态数据共建共享共用。贯通自然资源、气象、能源、水利、农林、交通等领域的数据联通，汇集环境质量、污染源、排污口、生态环境功能区划等环境数据，持续强化数据资源的综合开发利用，强化跨区域流域海域生态环境协同保护。还应基于数字资源、数字方法、数字媒介与数字技术，进一步强化数智赋能治理，优化跨部门工作流程，建立集系统调查、立项建设、资源调度、过程监管、结果应用为一体的全链条数字化工作模式。

在治理中推进开发利用。良好生态环境本身蕴含着无穷的经济价值。要摸清生态家底，编制形成生态产品目录清单，为推动生态保护治理和生态产业发展奠定基础。应将“双碳”贯穿于山水林田湖草沙系统保护治理的全过程，做好从山顶到海洋生态系统固碳能力普查，实施生态碳汇倍增计划，培育绿色低碳循环发展经济体系的消费偏好，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度“双控”，构建碳汇价值与生态保护治理、生态服务相结合的开发保护方式。加强生态环境权益市场交易平台建设，拓宽权益指标交易内容范畴，探索跨区域权益指标挂钩交易机制，统一规范推进生态资源权益交易市场化，协同推进生态环境保护治理与经济高质量发展。要建立健全生态产品价值实现机制，以跨域生态协同保护作为跨区域合作的契机，依托生态优势推动生态农业、生态工业、生态服务业的发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，使区域协同合作不断向纵深发展。还可构建多元化的生态保护修复投入机制，强化生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向，建立对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种方式实施补偿，积极探索多元化、可持续、多主体参与的生态综合补偿模式。

此外，还需加快制定和完善生态保护修复相关法律法规体系，特别是山水林田湖草沙一体化的生态保护修复的规范和标准，加大多主体生态合作的高阶法律支撑，让协同治理有法可依。聚焦具有示范带动意义的重大项目、重点问题的解决，形成复制性强的典型经验和做法。