做好“存量”文章 提高国资效益（财经观·改革说）

实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，是创新国有资产管理方式的新探索

财政部日前推出了一项引人注目的举措：借助预算管理一体化系统，建立全新的行政事业单位国有资产调剂共享平台，将全国所有的行政事业单位国有资产的调剂共享信息统一在一个平台内汇聚和发布，并由平台智能撮合资产供需信息。此举无疑将大幅提高国有资产使用和处置效益。

截至2023年末，我国行政事业性国有资产总额高达64.2万亿元。从办公用房到科研设备，这些资产分布于不同的行政事业单位。然而，由于种种原因，部分单位仍存在资产闲置低效与短缺并存的现象。

变存量为增量，向闲置要效益。为此，一些地方开展了行之有效的探索。比如，在市、县范围内，打造实体公务仓，调剂各单位房产、设备等的使用；建立虚拟仓，通过信息化手段开展调剂，国有资产仍由原单位自行保管，哪里需要就去哪里……

有了公务仓，很多事业单位的家具达到报废标准，也不再像以往那样先报废再购置，而是维修翻新，修复性使用、流转。某市机关事务管理局家具维修技师说，3年里，他修了200多把椅子、三四张会议桌、几十张办公桌。

用“借”的方式调剂资产，用“修”的方式变“废”为宝。“公家”的东西也能“新三年、旧三年，缝缝补补又三年”，不仅落实过紧日子要求，节约财政资金，也赢得了百姓赞誉、社会各方认同。

党的二十届三中全会《决定》提出，“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹”。去年底召开的中央经济工作会议明确提出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”通过搭建“共享平台”盘活行政事业单位存量国有资产，是落实改革要求和会议精神的一大举措，是对现有行政事业单位国有资产管理模式的一次创新。

“共享平台”的出现正当其时。当前，财政收支平衡承压，“盘活存量”是提高财政资源使用效益的重要手段。地方实践积累的经验和“人气儿”，为这项工作全面铺开、落地提供了有利条件。更为重要的是，财税体制改革不断深入、预算管理一体化工作的不断推进，为“共享平台”的搭建运营提供了稳固支撑。

在机制上，预算管理一体化对行政事业单位的预算约束力度加大，要求这些单位必须摸清国有资产“家底”，从土地、房产到家具、设备都要账目明晰，这是“共享”的前提；在技术上，依托预算管理一体化系统，无需新增建设投入，就可以打通中央和地方的资产调剂共享信息通道，能够实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，在更大范围内激活“沉睡”资产，提高财政资金使用效益。

平台搭建好了，就要真正用起来。各部门和单位需要明确工作流程与具体要求，及时推送和更新可供调剂共享的资产信息。各级财政管理部门要跟踪平台运营效果、开展绩效评估，激励事业单位重视并推动此项工作。

以共享手段开展国有资产管理的方式值得借鉴。未来，如果能够坚持全国一盘棋，在更大范围、更多层级、更多领域内开展人力、技术、数据等资源、要素整合，将进一步提升国有资产的使用效率，增强国有经济活力和核心竞争力。这也是深化经济体制改革、提高宏观经济治理能力的一步好棋。从这个角度讲，财政部搭建的这个“共享平台”，能带给我们更多思考和启发。