协同发力做强无人机产业

一则“无人机闪送榆林羊肉到西安”的消息引发了广大网友的感叹，无人机已在人们没有察觉到的时候，开始融入日常生活。自去年11月份印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》明确提出推广无人机等智能技术和装备以来，多个省市将无人机等低空飞行器纳入物流体系。随后，国家发展改革委新设“低空经济发展司”，北航、南航等六所高校增设“低空技术与工程”专业。诸多现象表明，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”，与之紧密相关的无人机领域已经成为蕴藏着巨大潜力的“超级市场”。

无人机是新质生产力和新兴产业的典型代表，是我国低空经济的主力机型，具有精准、高效、灵活的特点，已经成为驱动产业转型升级、推动高质量发展的重要创新力量，在物流配送、农林植保、巡视巡检、应急救援等领域发挥着重要作用。数据显示，2024年我国无人机经营性企业已超过1.7万家，民用无人驾驶航空器产品信息系统备案企业已达600余家，显示出全产业链快速崛起的态势。在基础设施方面，低空通信网快速建设，已有330余个城市启动最新的5G-A网络部署，上海跨江无人机送药航线、虹桥国际开放枢纽城际低空试验航线、深圳到中山的低空航线等相继开通。

在无人机产业高歌猛进的同时，也要看到这一产业还面临一些亟待解决的问题。无人机领域技术创新、场景创新仍然不足，产品同质化竞争严重，核心技术缺乏有力突破。行业标准建设仍不完善，涉及低空飞行安全、空域管理、隐私保护的监管技术和监管措施仍待创新。整个无人机产业布局仍待规划，无人机市场的服务水平和技术支持仍待加强。这些问题都成为制约无人机产业持续健康发展的重要因素。

当前，飞控、传感与数据分析等技术进入快速发展期，低空空域已从传统的物理空间转变为新的生产要素，低空经济越来越展现出强大的市场需求，以无人机为代表的低空产业成为经济增长的新引擎，正在快速崛起为万亿级的产业新赛道。从技术层面看，伴随无人机快速发展、广泛应用，无人机表现出智能化、小型化、低成本化、专业细分化趋势。下一步，必须抓住技术创新、强化监管等关键环节，切实加强各级政府、不同部门以及政产学研间的协同合作，进一步完善产业体系，优化产业布局，强化技术攻关，加快标准制定，规范空域管理，促进低空网络建设，加快构建安全、有序的无人机产业生态。

加快优化产业布局，推动各地因地制宜差异化、特色化发展。2024年初，低空经济首次写入《政府工作报告》。目前，已有30多个省份将低空经济列入本地发展规划或工作任务，20多个省份成立低空经济产业基金，总规模已超千亿元。作为低空经济的重要支撑，无人机产业受到各地追捧，各地呈现高涨的投资热情，亟需加强统筹规划，防止“一哄而上”，出现投资泡沫化、产业同质化等无序发展问题，确保整个产业合理布局、有序发展。

推动关键技术创新、应用场景创新，增强无人机产业发展动能。“创新”是新赛道新领域的生命所系、活力所在。推动无人机产业持续发展，必须强化关键技术和核心部件研发，支持模块化设计、生产，打造低成本、高性能的自主产品体系。制定覆盖无人机产业全链条全生命周期的技术标准体系，建设融合化低空智联网络，完善水陆空一体化的交通网、产业网，促进无人机由集中式控制、单体智能向分布式控制、群体智能方向发展。同时还要不断拓展无人机应用场景，深化无人机与其他产业融合发展，催生新模式、新业态，培育经济增长新动能。

创新无人机监管模式，确保产业安全健康发展。加强空域管理，规范适航审定技术、飞行服务站建设服务，确保无人机合法合规运营，杜绝黑飞乱飞现象。在无人机生产全流程贯彻“设计即安全”和“零信任”理念，建立“端—地—云”一体化安全管理机制，确保数据安全和网络安全。在进行必要的安全管理基础上，延续相对宽松的监管政策，充分利用网络和信息技术，实现上下一体、多平台联动、跨区域协同管理，积极培育壮大无人机产业。